01 грудня 2025 р. № 400/9852/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , ,
до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
12 вересня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій позивач просив суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивача;
зобов'язати ГУ ПФУ в Миколаївській області скасувати рішення від 20.08.2025 про відмову в перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців і перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за періоди роботи в 1984-1994 роках та згідно архівної довідки від 10.03.2023 № Ц-94/04-01, виданого архівним фондом птахорадгоспу «Гур'ївський» та архівної довідки від 07.09.2022 № 762/0/062-28/221 обласної бази матеріально-технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» з 1984 по 1988 рр.;
зобов'язати ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок позивачу пенсії за віком із зміною періоду 60 місяців врахуванням заробітної плати (доходу) за період роботи в 1984-1994 роках та згідно архівної довідки від 10.03.2023 № Ц-94/04-01, виданого архівним фондом птахорадгоспу «Гур'ївський» та архівної довідки від 07.09.2022 №762/0/062-28/221 обласної бази матеріально-технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» з 1984 по 1988 роки та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 30.05.2025, 09.07.2025 і 12.08.2025 він звернувся до пенсійного органу із заявами про зміну періоду 60 місяців і про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за періоди роботи в 1984-1994 роках згідно з відповідними довідками. Його повторну заяву було розглянуто і прийнято 20.08.2025 рішення про відмову в перерахунку пенсії з тієї підстави, що період роботи включено до його стажу роботи. На думку позивача, вищенаведене рішення є протиправним, оскільки позивач працював в 1984-1994 роках в птахорадгоспі «Гур'ївський» і в обласній базі матеріально-технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» та мав легітимні очікування щодо належного розміру пенсійного забезпечення. Крім того, пенсійний орган повинен був провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.
У відзиві на позовну заяву від 25.09.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області заперечило проти позову і просило в його задоволенні відмовити у повному розмірі. Відзив відповідач умотивував тим, що позивач отримує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача про перерахунок пенсії від 12.08.2025 і прийняло рішення від 20.08.2025 № 143450002680, яким відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що позивач не подав до органів Пенсійного фонду України архівної довідки обласної бази матеріально-технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» від 07.09.2022 № 762/0/062-28/221 з 1984 по 1988 року. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області також зазначило, що воно не наділене повноваженнями змінювати визначений законодавством показник середньої заробітної плати (доходу) України. Крім цього, було наголошено на тому, що належним відповідачем у цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке прийняло оскаржуване рішення.
29.09.2025 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла заява представниці позивача від 27.09.2025 про зміну предмета позову, а саме: замість «зобовязати ГУ ПФУ в Миколаївській області скасувати рішення від 20.08.2025 про відмову в перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців і перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за періоди роботи в 1984-1994 роках та згідно архівної довідки від 10.03.2023 №Ц-94/04-01, виданого архівним фондом птахорадгоспу «Гур'ївський» та архівної довідки від 07.09.2022 № 762/0/062-28/221 обласної бази матеріально-технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» з 1984 по 1988рр.» просить суд:
«скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 20.08.2025 про відмову в перерахунку пенсії щодо зміни періоду 60 місяців і перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за періоди роботи в 1984-1994 роках та згідно архівної довідки від 10.03.2023 № Ц-94/04-01, виданого архівним фондом птахорадгоспу «Гур'ївський» та архівної довідки від 07.09.2022 № 762/0/062-28/221 обласної бази матеріально технічного постачання «Миколаївської «облсільгосптехніки» з 1984 по 1988рр.»
Підстави позову залишились незмінними.
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не скористалося правом на подання відзиву на позовну заяву з врахуванням заяви представниці позивача від 27.09.2025 про зміну предмета позову.
Натомість 10.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до Миколаївського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву з врахуванням зміни предмета позову, в якому воно просило відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. У відзиві відповідач закцентував увагу на тому, що за наданими позивачем 12.08.2025 документами раніше вже було здійснено перерахунок його пенсії за віком.
27.09.2025 і 12.11.2025 представниця позивача подала до Миколаївського окружного адміністративного суду відповіді на відзив, які суд, враховуючи частину третю статті 263 КАС України, долучив до матеріалів справи як письмові пояснення. В цих поясненнях представниця позивача наголосила на тому, що на підставі поданих позивачем довідок від 10.03.2023 №Ц-94/04-01 та архівної довідки від 07.09.2022 №762/0/062-28/221 органи Пенсійного фонду України зарахували до його страхового стажу періоди роботи в 1984-1994 роках, але не змінили період 60 місяців і перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за вказаний період не здійснили. Крім того, відповідачі протиправно не збільшили показник середньої заробітної плати для проведення індексації пенсії позивача з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024.
12.09.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 КАС України (у письмовому провадженні) за матеріалами в електронній формі.
25.09.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшло клопотання про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості співвідповідповідача у даній справі. Клопотання обґрунтовано тим, що рішення про відмову у перерахунку йому пенсії позивача було прийнято саме Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 прийнято до розгляду заяву представниці позивача від 27.09.2025 про зміну предмета позову, клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.09.2025 про залучення співвідповідача задоволено, залучено до участі у справі як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а також розпочато розгляд адміністративної справи № 400/9852/25 спочатку.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Позивач отримує з 14.03.2023 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У матеріалах пенсійної справи містяться довідки про розмір заробітної плати позивача, зокрема:
архівна довідка КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ТРУДОВИЙ АРХІВ» НОВООДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 10.03.2023 № Ц-94/04-01 за період роботи позивача із серпня 1988 року по грудень 1994 року в птахорадгоспі «Гур'ївський» (далі - Архівна довідка від 10.03.2023 № Ц-94/04-01);
архівна довідка департаменту агропромислового розвитку Миколаївської обласної військової адміністрації від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221 за період роботи позивача з вересня 1984 року по липень 1988 року в обласній базі матеріально-технічного постачання Миколаївського обласного виробничого об'єднання по матеріально-технічному забезпеченню сільського господарства (Миколаївська «Облсільгосптехніка») (далі - Архівна довідка від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221).
За результатами перевірки органом Пенсійного фонду України Архівної довідки від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221 департамент агропромислового розвитку Миколаївської обласної військової адміністрації подав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку від 17.04.2023 № 462/0/06.2-26/23 (далі - Довідка від 17.04.2023 № 462/0/06.2-26/23) за період роботи позивача з вересня 1984 року по липень 1988 року, в якій розміри заробітної плати позивача за січень і лютий 1985 року зазначений в розмірі в 100 раз більшому, ніж вони були вказані в Архівній довідці від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.07.2025 № 143450002680 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком з 01.07.2023 у зв'язку з уточненням даних в ЕПС.
Згідно з рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.02.2024 № 143450002680 та від 26.02.2025 № 143450002680 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку з її індексацією відповідно з 01.03.2024 та з 01.03.2025.
12.08.2025 позивач звернувся із заявою через вебпортал Пенсійного фонду України про проведення перерахунку йому пенсії із зміною періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2020.
У зв'язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке 20.08.2025 прийняло рішення № 143450002680 про відмову у перерахунку (далі - Рішення від 20.08.2025). Вказане рішення про відмову аргументовано, зокрема, тим, що період з 09.1984 по 12.1994 згідно з довідок про заробітну плату внесено та враховано при перерахунку пенсії у зв'язку з уточненням даних в ЕПС з 01.07.2023.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом. Так, він переконаний, що цим рішенням відповідача порушено його право на отримання пенсії за віком у належному розмірі.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною першою статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп ? Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:
Кс = (См х Вс) / (100 % х 12), де:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Отже, розмір пенсії за віком є прямопропорційним розміру заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до частин четвертої та п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Абзацом п'ятим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV встановлено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до абзацу першого пункту 2.7 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі- Порядок № 22-1), до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.
Згідно з абзацом другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Таким чином, пенсія за віком, призначена відповідно до Закону № 1058-IV, може бути перерахована на підставі довідки про розмір заробітної плати (дохід) по 30.06.2000, поданою пенсіонером до Пенсійного фонду України разом із заявою про перерахунок пенсії. Водночас така заява підлягає розгляду протягом 10 днів з дня їх надходження, строк розгляду якої може бути продовжено на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про пенсіонера, передбачених законодавством, для визначення права на перерахунок пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Суд встановив, що позивач отримує з 14.03.2023 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058-IV.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.07.2025 № 143450002680 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком з 01.07.2023 у зв'язку з уточненням даних в ЕПС.
Згідно з розрахунком до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.07.2025 № 143450002680 для обчислення розміру пенсії позивача враховано його заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд, а саме: за період з 01.09.1984 по 31.08.1989.
Розмір заробітної плати, який вказаний у вказаному розрахунку з врахуванням деномінації української валюти, відповідає розміру заробітної плати, який зазначений у Довідці від 17.04.2023 № 462/0/06.2-26/23 (уточнена довідка до Архівної довідки від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221) і в Архівній довідці від 10.03.2023 № Ц-94/04-01.
Так, відповідно до Довідки від 17.04.2023 № 462/0/06.2-26/23 розмір заробітної плати позивача у вересні 1984 року становив 288,38 карбованця, а для обчислення його пенсії врахована заробітна плата в розмірі 0,00288 гривні, у жовтні 1984 року - 281,94 карбованця та 0,00282 гривні тощо.
Тому в Рішенні від 20.08.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області обґрунтовано зазначило, що період з 09.1984 по 12.1994 згідно з довідок про заробітну плату внесено та враховано при перерахунку пенсії у зв'язку з уточненням даних в ЕПС з 01.07.2023.
Натомість твердження позивача про те, що при обчисленні його пенсії за віком органи Пенсійного фонду України не врахували за 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з вересня 1984 по серпень 1989 року відповідно до Архівних довідок від 07.09.2022 № 762/0/06.2-22/221 (уточнена Довідкою від 17.04.2023 № 462/0/06.2-26/23) і від 10.03.2023 № Ц-94/04-01 не відповідає дійсності.
Таким чином, позовні вимоги щодо скасування Рішення від 20.08.2025 та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести відповідний перерахунок пенсії позивача за віком задоволенню не підлгяють.
Що стосується позовних вимог про застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, то суд зазначає наступне.
Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.02.2024 № 143450002680 при обчисленні розміру пенсії позивача з 01.03.2024 враховано середньомісячний заробіток у розмірі 12210,40 грн, а відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.02.2025 № 143450002680 з 01.03.2025 - 12631,66 гривні.
Тобто при проведенні індексації пенсії позивача з 01.03.2025 середній заробіток для обчислення пенсії позивача збільшився на 1,0345, тобто на коефіцієнт збільшення, що встановлений абзацом четвертим підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Будь-яких заперечень щодо розміру застосованого при індексації його пенсії за віком з 01.03.2025 коефіцієнта збільшення позивач у позовній заяві не висловив. Відтак вказане питання не є предметом розгляду в цій справі.
Водночас згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.02.2024 № 143450002680 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку з її індексацією, внаслідок чого позивачу встановлено з 01.03.2024 надбавку в розмірі 100,00 гривень.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Згідно з пунктом 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).Згідно із абзацом другим частини першої статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).
Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід'ємною складовою сум при розрахунку пенсії.
Обов'язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).
У свою чергу, у зв'язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі - Закон № 2040-IX), яким, зокрема, частину п'яту статті 2 Закону № 1282-XII було викладено в новій редакції.
Так, частиною п'ятою статті 2 Закону № 1282-XII в редакції Закону №2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.
Отже, враховуючи положення частини п'ятої статті 2 Закону №1282-XII та абзацу 4 частини другої статті 42 Закону №1058-IV Верховна Рада України уповноважила Кабінет Міністрів України визначати порядок здійснення індексації пенсій та розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, але з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону №1058-IV.
На виконання вимог статті 42 Закону № 1058-IV Кабінет Міністрів України 20.02.2019 затвердив Порядок № 124, яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% / 100%) + 1, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100% - 100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.
Отже, з 2019 року Порядком № 124 з метою визначення механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески впроваджено, зокрема, формулу обчислення коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Згідно із пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пенсії, які призначені відповідно до Закону № 1058-IV та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV, пункту 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., 25, ст.785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.
З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування під час проведення індексації пенсій починаючи з 2021 року відповідно до частини другої статті 42 № 1058-IV положень пункту 5 Порядку №124 є протиправним.
Ураховуючи зазначене, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, яку суд ураховує на підставі частини п'ятої статті 242 КАС України.
Так, у вказаній постанові Верховний Суд констатував, що «ГУ ПФУ, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн. у 2021 році, 135,00 грн. у 2022 році, 100,00 грн. у 2023 році та 100,00 грн. у 2024 році, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не відповідно до вимог чинного законодавства».
З метою забезпечення у 2020-2025 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, зокрема, у 2024 році 1,0796 згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
Таким чином, оскільки позивачу була призначена пенсія за віком 14.03.2023 індексація його пенсії з 01.03.2024 повинна була проводитись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, а не в розмірі 100,00 гривні.
Відповідні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області є протиправними, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Враховуючи частину четверту статті 45 Закону № 1058-IV, такий перерахунок необхідно здійснити з 01.09.2025, оскільки цей позов поданий до суду 11.09.2025.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки від 10.09.2025 № 2.30490627.1 підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1211,20 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову.
З урахуванням того, що позовні вимоги задоволено частково лише до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, судові витрати присуджуються позивачу в загальному розмірі 605,60 грн (?1211,20 : 2 = ?605,60) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення індексації пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії за віком з 01.09.2025 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у розмірі 605 (Шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
8. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
9. Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідачі:
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ЄДРПОУ 13844159);
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькі області (пл. Соборний, м. Слов'янськ, Краматорський район, Донецька область, 84121; код за ЄДРПОУ 13486010).
10. Повний текст рішення суду складений 01.12.2025.
Суддя В.Г.Ярощук