01 грудня 2025 року Справа № 280/8478/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21005, м.Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22, код ЄДРПОУ 13322403)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
26.09.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якій позивач просить суд:
визнати протиправними та скасувати Рішення №923300162847 від 07.08.2025 року ГУ ПФУ в Вінницькій області про відмову ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії - перехід з виду на вид (з пенсії по інвалідності на пенсію за Списком №2) за віком на пільгових умовах;
зобов'язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 19.03.1991 по 09.06.2001 в ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» та призначити пенсію за віком із зниженням віку з дати подання заяви, тобто з 31.07.2025 року.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відмова пенсійного органу в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки відповідач протиправно не зарахував позивачу до пільгового стажу за Списком 2 період роботи з 19.03.1991 по 09.06.2001 в ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позов, зокрема зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача зараховано 42 роки 08 місяців 20 днів. Стаж заявника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 становить 5 років 02 місяці 16 днів. Пільговий стаж обчислено на підставі пільгових довідок від 30.05.2025 №358 за період з 10.06.2001 по 05.09.2006 та від 11.06.2025 №1/09-189/6 за період з 19.06.2008 по 30.11.2010, які додавалися до заяви. Інших довідок, які б підтверджували пільговий стаж не додавалося. Вік позивача, на момент звернення з заявою про призначення пенсії, 55 років. Враховуючи викладене вище, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.08.2025 №923300162847 відмовлено в призначенні на пільгових умовах пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Третя особа проти задоволення позову заперечила з підстав викладених у письмових поясненнях, зокрема зазначила, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.08.2025 № 923300162847, (яке розглядало заяву по принципу екстериторіальності) відмовлено в перерахунку пенсії перехід з виду на вид (з пенсії по інвалідності на пенсію по віку за Сп.2) в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Ухвалою суду від 01.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Позивач 31.07.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).
Розгляд заяви здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано 42 роки 08 місяців 20 днів. Стаж заявника на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 становить 5 років 02 місяці 16 днів. Позивачу відмовлено в призначенні на пільгових умовах пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно зі статтею 44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною п'ятою цієї ж статті Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії' за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (пункт другий частини другої статті 114 Закону № 1058).
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України №1058, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Верховний Суд у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а, від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловив правову позицію про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, за наявності належно оформлених записів у трудовій книжки та підтвердження стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію, підприємством, неможливо спростовувати факт наявності у позивача стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пільгової пенсії.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Відповідно до записів у трудовий книжці НОМЕР_2 позивач:
19.03.1991 був прийнятий на Запорізький металургійний ордена Леніна завод «Запоріжсталь» ім. С.Орджонікідзе (у теперішній час - ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь») до ЖКВ покрівельником 2-го розряду (Наказ №283 від 18.03.1991);
16.08.1993 присвоєно 4-й розряд покрівельника у тому ж цеху (Наказ № 783 від 02.09.1993);
01.11.1993 переведений у тому ж відділі ізолювальииком-покрівельнпком 4-го розряду (Наказ №1255 від 11.11.1993);
23.02.1999 переведений там же ізолювальником на гідроізоляцію - покрівельником по рулонних покрівлях та по покрівлі з штучних матеріалів за 4 розрядом (Наказ № 725 від 25.02.1999);
16.02.2000 переведений в РСЦ асфальтобетонником 3 розряду (Наказ №431 від 15.02.2000);
11.05.2001 переведений у тому ж цеху бетонником 4 розряду (Наказ №1079 від 15.06.2001);
10.07.2001 переведений у тому ж цеху покрівельником по рулонних покрівлях та по покрівлі з штучних матеріалів (варіння гарячих бітумних містків) за 4 розрядом (Наказ №1335 від 23.07.2001);
05.09.2006 звільнено за появу у нетверезому стані п.7 ст.40 КЗпП України (Розпорядження №405л від 14.09.2006);
19.06.2008 року прийнятий в ВАТ «Запоріжтрансформатор» в ремонтно- будівельний цех ізолювальником на термоізоляції 4 розряду, з підтвердженням кваліфікації на кваліфікаційній комісії;
01.12.2010 року переведений до дитячого оздоровчого комплексу «Чайка» підсобним працівником.
Зазначене також підтверджується архівною довідкою ПАТ ЗМК «Запоріжсталь» від 19.06.2025 №2014043 та довідками від 30.05.2025 №358 за період роботи з 10.06.2001 по 05.09.2006 (видана ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь») та від 11.06.2025 №1/09-189/6 за період роботи з 19.06.2008 по 30.11.2010 (видана ПАТ «Запоріжтрансформатор»).
Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (в редакціях від 26.01.1991 №10, від 11.03.1994 №162) вищезазначені посади відносяться до посад, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Суд наголошує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Оскільки, пільговий стаж позивача підтверджений належно оформленими записами у трудовій книжці, суд вважає, що період роботи позивача з 19.03.1991 по 09.06.2001, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.
Враховуючи, що станом на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (31.07.2025) позивач досяг 55 років, мав стаж роботи не менше 30 років, з нього не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком є протиправною, у зв'язку із чим рішення відповідача №923300162847 від 07.08.2025 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21005, м.Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22, код ЄДРПОУ 13322403), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд. 158-б, код ЄДРПОУ 20490012)-задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №923300162847 від 07.08.2025 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 періоди його роботи з 19.03.1991 по 09.06.2001, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно із п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 31.07.2025.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (21005, м.Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22, код ЄДРПОУ 13322403).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 01.12.2025.
Суддя О.В. Конишева