28 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/9262/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Димарчук Т.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:
визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
зобов'язання здійснити нарахування та виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши періоди роботи на посаді вчителя музики та співів Луковичівської середньої школи до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років та на отримання грошової допомоги.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 28.05.2025 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В червні 2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Однак, ГУ ПФУ у Волинській області у листі від 30.07.2025 №9965-8656/Н-02/8-0300/25 відмовило позивачу в нарахуванні та виплаті грошової допомоги з тих підстав, що на день досягнення пенсійного віку його страховий стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років становить 34 роки 02 місяці 12 днів, замість необхідних 35 років. Також в усному порядку було повідомлено, що спеціальний стаж визначається лише за основним місцем роботи у відповідності із записами у трудовій книжці, а час роботи за сумісництвом до такого стажу не зараховується.
Позивач дії відповідача щодо відмови у зарахуванні періоду роботи за сумісництвом на посаді вчителя музики та співів Луковичівської середньої школи до спеціального стажу та у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, вважає протиправними, у зв'язку із чим звернувся за захистом своїх прав до суду.
З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 КАС України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
У відзиві на позовну заяву від 10.09.2025 №2000-0805-7/76378 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги не визнала та зазначила, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у Волинській області та одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 28.05.2025.
ОСОБА_1 18.06.2025 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України і із заявою про нарахування та виплату йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак заявнику було відмовлено у зв'язку з відсутністю у нього стажу роботи 35 років у закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.
30.06.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відповіді із зазначенням причини непризначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зазначенням періодів трудової діяльності не врахованих до стажу.
Листом від 30.07.2025 №9965-8656/Н-02/8-0300/25 позивачу надана відповідь в якій, зазначено, що на день досягнення пенсійного віку у позивача не нараховувалось 35 років страхового стажу в закладах освіти на відповідних посадах, тобто, для проведення виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій підстави відсутні.
Звертає увагу, що до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, зараховується час роботи на зазначених у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 посадах у відповідних закладах і установах, якщо це є основною роботою (а не за сумісництвом).
При обчисленні спеціального стажу позивачу не враховано період роботи на посаді вчителя музики та співів Луковичівської середньої школи, оскільки згадані посади та установа не передбачені Переліком.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю у ОСОБА_1 необхідного стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відсутні підстави для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З урахуванням наведеного просила у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 28.05.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується розрахунком стажу на пенсію (а.с.11).
30.06.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо призначення та виплати йому грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Листом від 30.07.2025 №9965-8656/Н-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у призначенні грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, оскільки в останнього відсутній необхідний страховий стаж (35 років), що дає право на призначення грошової допомоги.
У листі зазначено, що пунктом 7-1 розділу XV “Прикінцевих положень» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів “е»- “ж» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
До спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховується час роботи на зазначених у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 посадах у відповідних закладах і установах, якщо це є основною роботою. Тобто, до спеціального стажу зараховуються періоди роботи за спеціальністю за основним місцем роботи.
При обчисленні спеціального стажу ОСОБА_1 враховано періоди за основним місцем роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, загальною тривалістю 34 роки 02 місяці 12 днів. На день досягнення пенсійного віку у ОСОБА_1 не нараховується 35 років страхового стажу в закладах освіти на відповідних посадах. Для проведення виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій підстави відсутні (а.с.12).
Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок №1191).
Положеннями пункту 2 Порядку №1191 визначено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".
Відповідно до пункту 5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Отже, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.
Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі №466/5637/17.
Як установлено судом, підставою для відмови у призначенні позивачу грошової допомоги, встановленої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, слугували висновки відповідача про відсутність у нього необхідного спеціального стажу та не врахування до цього стажу періоду роботи позивача з 01.09.1990 по 01.06.1992 за сумісництвом вчителем музики і співів Луковичівської середньої школи.
Досліджуючи правомірність зазначених висновків, суд зазначає та враховує наступне.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 17.08.1988, позивач в період з 01.09.1990 (наказ по Іваничівському відділу народної освіти від 01.09.1990 №148) по 01.06.1992 (наказ від 02.06.1992 №282) працював за сумісництвом вчителем музики та співів у Луковичівській середній школі Іваничівського району Волинської області (а.с13-15).
Вказане підтверджується також витягами з наказу по Луковичівській середній школі №308 від 01.09.1990 та №42-А від 09.06.1992, наданими директором ліцею с. Луковичі Павлівської сільської ради Волинської області (а.с.19-20).
З довідки №120/01-05 від 12.08.2025 виданою директором ліцею с. Луковичі Павлівської сільської ради Волинської області вбачається, що ОСОБА_1 працюючи вчителем музики у Луковичівській середній школі у 1990-1991 навчальному році мав педагогічне навантаження 8 годин, - 44% ставки, (наказ по школі про розподіл навантаження працівників школи №306 від 01.09.1990). Та відповідно у 1991-1992 навчальному році - 5 годин, -27,78% ставки, (наказ по школі про розподіл навантаження працівників школи №7 від 01.09.1991). Довідка видана на основі записів у шкільній книзі наказів з основного виду діяльності 1990-1991 років (а.с.21).
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Згідно з висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №442/456/17 сумісництвом є виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації.
Зарахування роботи на посаді викладача до спеціального педагогічного стажу не ставиться в залежність від того, було це основним місцем роботи особи чи за сумісництвом, за умови, якщо викладацька робота за сумісництвом займає не менше ніж 180 годин на навчальний рік, а також якщо працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати).
Враховуючи те, що у період з 01.09.1990 по 01.06.1992 позивач працював за сумісництвом на педагогічній посаді з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), то такий період слід зарахувати до спеціального стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії за вислугу років.
Така правова позиція, викладена у висновках постанови Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №352/1740/16-а.
Таким чином, необхідно зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до спеціального стажу позивача період роботи за сумісництвом з 01.09.1990 по 01.06.1992 вчителем музики і співів Луковичівської середньої школи.
Вимоги пунктів 5-7 Порядку № 1191 передбачають, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.
Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
Отже, Порядком №1191 визначено, що одноразова допомога нараховується одночасно з призначенням пенсії та виплачується одночасно з першою виплатою пенсії.
Враховуючи встановлені обставини справи, наведені норми законодавства та правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку, що у зв'язку з зарахуванням спірного періоду роботи за сумісництвом з 01.09.1990 по 01.06.1992 вчителем музики і співів Луковичівської середньої школи до спеціального стажу роботи, у позивача наявний необхідний спеціальний стаж роботи (більше 35 років) на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена пунктом 7-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.
Зважаючи на викладене та на встановлене у позивача право на нарахування та виплату спірної допомоги, суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, згідно з пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправними.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши період роботи з 01.09.1990 по 01.06.1992 на посаді вчителя музики та співів Луковичівської середньої школи до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років та на отримання грошової допомоги.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суд задовольняє позов, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 15.08.2025 №2465-1620-2928-1039 (а.с.7).
Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши період роботи з 01 вересня 1990 року по 01 червня 1992 року на посаді вчителя музики та співів Луковичівської середньої школи до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за вислугу років та на отримання грошової допомоги.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя Т.М. Димарчук