01 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12055/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
судді Стецика Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просять:
1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.05.2025 щомісячної доплати до пенсії у розмiрi 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрiв України вiд 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
2.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2025 щомісячну доплату до пенсії у розмiрi 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соцiальний захист окремих категорій осіб»;
3.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати ОСОБА_2 з 01.05.2025 щомісячної доплати до пенсії у розмiрi 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрiв України вiд 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
4.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.05.2025 щомісячну доплату до пенсії у розмiрi 1000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соцiальний захист окремих категорій осіб»
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), відповідно до якої пенсіонерам, що отримують пенсію, яка призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», їм не встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 1000 грн. У зв'язку з перерахунком пенсії на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №140/8851/24 та від 17.09.2024 у справі №140/8852/24 основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2000,00 грн.
На звернення позивачів щодо проведення нарахування та виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відповідач повідомив про відмову, чим на думку ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , порушив їх конституційні права на соціальний захист.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач у поданому відзиві на позовну заяву від 05.11.2025 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки розмір пенсії позивачів на виконання рішень суду обчислено з грошового забезпечення станом на березень 2019 року, і основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2000,00 грн, тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови № 713 немає.
Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Позивачі 22.09.2025 звернулись до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування та виплати їм доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Листами від 03.10.2025 №13527-13086/П-02/8-0300/25 та від 03.10.2025 №13517-13087/ФП-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивачів, що оскільки розмір пенсії позивачів на виконання рішень суду обчислено з грошового забезпечення станом на березень 2019 року, і основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2000,00 грн, для встановлення щомісячної доплати немає підстав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.
Водночас, як вбачається з листів відповідача від 03.10.2025 №13527-13086/П-02/8-0300/25 та від 03.10.2025 №13517-13087/ФП-02/8-0300/25, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13,21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення , визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту переглядалась (перераховувалась) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду(перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідно до статті 41 Закону України №2262 на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.
Як вбачається з матеріалів справи, з 01.11.2024 проведено перерахунок пенсії позивачам на підставі рішення суду, розмір якої збільшився на суму понад 1000,00 грн, а тому не встановлено щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713.
При цьому орган Пенсійного фонду покликається на норми частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ , згідно з якими на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.
Таким чином, розмір щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, який має виплачуватись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , визначений пропорційно до кількості непрацездатних членів сім'ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника, тобто доплата в сумі 2000 грн ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками (2000грн / 2 = 1000,00 грн).
З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.
Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім'ї, який має право на таку пенсію.
Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім'ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім'ї, який має право на таку пенсію).
Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім'ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім'ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім'ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.
Таким чином з урахуванням наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, враховуючи позовні вимоги, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав позивачів позов слід задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачам у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у разі втрати годувальника згідно Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн та зобов'язати відповідача здійснити з 01.05.2025 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 1000,00 грн та ОСОБА_2 у розмірі 1000,00 грн відповідно до Постанови №713.
Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 968,96 грн, сплачений згідно з квитанцією від 13.10.2025.
Оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано, підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.05.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.05.2025 нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н. В. Стецик