адреса юридична: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, адреса для листування: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36607, тел. (0532) 61 04 21, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/
Код ЄДРПОУ 03500004
12.11.2025 Справа № 917/1346/25
Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом
Лубенської районної ради Полтавської області, пл. Академіка Олексія Бекетова, м. 19, м. Лубни, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 21072647
до Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради, вул. Я. Мудрого 33, місто Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 37504366
Державного реєстратора відділу комітету Лубенської міської ради Полтавської області Халітба Любові Миколаївни, 37500, вул. Посульський узвіз, 3, місто Лубни Лубенський район Полтавська область, код ЄДРПОУ 37504366
та до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, 37500, Полтавська область, місто Лубни, вулиця Ярослава Мудрого, 33, код ЄДРПОУ 04057439
про скасування державної реєстрації.
За участю представників сторін:
від позивача: Олег Торяник;
від відповідача: Олександр Іващенко.
Обставини справи: Лубенська районна рада Полтавської області звернулася з позовом до Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради та Державного реєстратора відділу комітету Лубенської міської ради Полтавської області Халітба Любові Миколаївни, в якому просить скасувати державну реєстрацію взяття на облік безхазяйного майна (номер запису про взяття на облік: 19887; дата, час взяття на облік: 20.09.2022 11:38:29) виробничого будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Лубни, вулиця Тараса Шевченка, 18 В (підстави внесення запису: рішення про взяття на облік безхазяйного майна, індексний номер: 64859407 від 20.09.2022 11:38:29), що здійснена державним реєстратором Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області Халітбою Любов Миколаївною.
23.07.2025 від відповідача 1 надійшов відзив на позов (вх. № 9728), в якому заперечує проти позову, посилаючись на те, що підставою для взяття на облік спірного безхазяйного нерухомого майна був лист за підписом Лубенського міського голови № 01-11/1147 від 19.09.2022, а не заява Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 310261067 від 20.09.2022, підставою формування Витягу зазначена саме заява Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 20.09.2022. У зв'язку з цим вважає, що Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради у цій справі є неналежним відповідачем. Враховуючи викладене, просить відмовити Лубенській районній раді Полтавської області у задоволенні позову.
Від відповідача 2 - Державного реєстратора відділу комітету Лубенської міської ради Полтавської області Халітба Любові Миколаївни надійшов відзив на позов (вх. № 10114), в якому проти позову заперечує, посилаючись на те, що нею належним чином встановлено відсутність державної реєстрації прав на майно якого було подано заяву. Також зазначає, що позивач не надав доказів порушення нею порядку взяття на облік безхазяйного нерухомого майна та доказів, що на момент прийняття рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у державного реєстратора були підстави для відмови у взятті на обік безхазяйного нерухомого майна, в т. ч. інформація про наявність права власності на майно, яке було взято на облік як безхазяйне.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 15.07.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі № 917/1346/25, постановив справу розглядати у порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у справі на 11:20 06.08.2025.
01.08.2025 від позивача надійшла заява про заміну неналежного відповідача (вх. № 10114), в якій просить замінити відповідача - Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради на належного - Виконавчий комітет Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.
06.08.2025 від позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача (вх. № 1035 від 06.08.2025), в якому просить залучити до участі у справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, подане клопотання про заміну неналежного відповідача належним (вх. № 10114 від 01.08.2025) залишити без розгляду.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 06.08.2025 суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (37500, Полтавська область, місто Лубни, вулиця Ярослава Мудрого, 33, код ЄДРПОУ 04057439), клопотання позивача про заміну неналежного відповідача належним (вх. № 10114 від 01.08.2025) залишив без розгляду та відклав підготовче засідання на 15:50 28.10.2025.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 28.10.2025 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/1346/25 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 10:00 12.11.2025.
Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні, відповідно до частини 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суд розглянув матеріали справи та встановив.
25.07.2002 Лубенська районна рада Полтавської області прийняла рішення, яким вирішено просити Полтавську обласну раду передати із спільної власності територіальних громад області у комунальну власність Лубенського району - Лубенську дирекцію кіновідеомережі, що знаходиться за адресою: Полтавська область м. Лубни, вул. Шевченка, 18 з усіма активами, пасивами та чисельністю.
Рішенням другої сесії Полтавської обласної ради четвертого скликання від 07.08.2002 передано із спільної власності територіальних громад області у спільну власність територіальних громад Лубенського району - Лубенську районну дирекцію кіновідеомережі з усіма активами і пасивами та чисельністю.
26.11.2002 рішенням сесії Лубенської районної ради Полтавської області “Про прийняття в комунальну власність району Лубенську дирекцію кіновідеомережі» (надалі - Рішення районної ради від 26.11.2002) прийнято у комунальну власність району Лубенську районну дирекцію кіновідеомережі, яка знаходиться за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 18 з майном, згідно з Додатком № 1 до цього рішення.
Отже з 26.11.2002 власником Лубенської дирекції кіновідеомережі та всіх активів, які зазначені у Додатку № 1 до рішення сесії районної ради від 26.11.2002, стала Лубенська районна рада Полтавської області.
Цим самим рішенням сесії районної ради передано в оперативне управління Відділу культури РДА майно Лубенської дирекції кіновідеомережі, яке розташоване за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 18 згідно з Додатком № 2 до рішення.
Реалізовуючи права власника майна, Лубенська районна рада в подальшому прийняла рішення 9 сесії районної ради “Про внесення змін до:
- рішення сесії Лубенської районної ради від 26.11.2002 “Про прийняття у комунальну власність району Лубенської районної кіновідеомережі» від 16.02.2007 (цим рішенням виключено пункт 2 Рішення районної ради від 26.11.2002, що надало підстави припинити право оперативного управління Відділу культури і туризму Лубенської РДА на наступне майно: основна будівля; сарай; гараж; гараж; огорожа);
- рішення 12 сесії районної ради “Про внесення змін до рішення сесії Лубенської районної ради від 26.11.2002 “Про прийняття в комунальну власність району Лубенської районної кіновідеомережі» від 01.06.2007 (цим рішенням передано повторно в оперативне управління Відділу культури і туризму Лубенської районної державної адміністрації УАЗ-33-03 (бортовий) та основну будівлю, що розташована за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 18).
11.03.2015 Комунальне підприємство “Лубенське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» виготовив технічний паспорт на нежитлові будівлі, у якому зазначено, що власником нежитлових будівель, що знаходяться за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 18 є Лубенська районна рада Полтавської області.
Стосовно основної будівлі (контора, “усадьба»), що розміщена за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 18.
Рішенням першої сесії Лубенської районної ради восьмого скликання від 15.12.2020 передано безоплатно із спільної власності територіальних громад Лубенського району, комунальної власності Лубенської районної ради у власність Лубенської міської територіальної громади - Районну бібліотеку для дітей імені Олеся Донченка з рухомим та не рухомим майном, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 18 м. Лубни Полтавська область.
До складу майна, що передалось у власність Лубенській міській територіальній громаді, в особі Лубенської міської ради Полтавської області увійшло приміщення лише основної будівлі (контори, “усадьби»), за адресою: м. Лубни вул. Шевченка, 18.
23.02.2023 Лубенська міська рада Полтавської області провела реєстрацію права власності на це приміщення, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 20.11.2023.
Водночас, як зазначає позивач, 06.11.2023 на адресу Лубенської районної ради надійшла ухвала Лубенського міськрайонного суду Полтавської області про відкриття провадження у справі № 539/4983/23 за заявою Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання будівель, що знаходяться за адресою: м. Лубни вул. Шевченка, 18 В безхазяйними.
14.11.2023 Лубенська районна рада Полтавської області листом № 04-29/432 повідомила Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, що є власником нерухомого майна, яке знаходиться за адресою: вул. Шевченка 18 В, м. Лубни Полтавська область та просила вжити заходів щодо зняття його з обліку як безхазяйного.
Крім цього, на адресу відповідача, також були направлені документи, що підтверджують власність районної ради на ці об'єкти.
Проте заходів щодо скасування державної реєстрації зняття з обліку безхазяйного майна відповідач 1 не вчинив.
14.02.2024 рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області в задоволенні заяви Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нежитлових будівель за адресою: м. Лубни вул. Шевченка 18 В безхазяйними відмовлено.
10.10.2024 зазначене рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області - скасовано. Ухвалене нове рішення, яким заяву Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання нежитлових будівель безхазяйними залишено без розгляду.
27.02.2025 Лубенська районна рада повторно звернулась до відповідача - 1 з проханням вжити заходів щодо зняття з обліку безхазяйного майна нежитлових приміщень, які розташовані за адресою: м. Лубни вул. Шевченка 18 В Полтавської області. Аналогічний лист, також був направлений голові Лубенської міської територіальної громади Грицаєнку О. П.
12.03.2025 на адресу районної ради надійшов лист в якому вказано, що Управління зверталося до Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Лубенської міської ради щодо зняття з обліку безхазяйного нерухомого майна, що розташоване за адресою: м. Лубни вул. Шевченка 18 В.
11.03.2025 зазначений відділ повідомив відповідача 1, що законодавством України не передбачено такої реєстраційної дії, як зняття з обліку безхазяйного нерухомого майна та внесення до Державного реєстру прав відомостей про зняття з обліку безхазяйного нерухомого майна.
Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.
Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до частини 1 статті 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Частиною 1 статті 321 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності є непорушним.
Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Відповідно до частини 1 статті 329 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
Згідно з частиною 2 статті 328 Цивільного кодексу України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Відповідно до частини 1 статті 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник, якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Тобто, підставою для взяття на облік безхазяйного майна є відсутність у інших осіб права власності чи користування відповідним майном.
Взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції на час проведення державної реєстрації взяття на облік безхазяйного майна, що знаходиться за адресою: Полтавська область м. Лубни вул. Шевченка 18 В).
Згідно з пунктом 83 Порядку під час розгляду заяви державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) державної реєстрації прав на майно, щодо якого подано таку заяву. У разі коли підставою для взяття на облік нерухомого майна є відмова власника від права власності на таке майно, державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з відмовою від права власності.
За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік (пункт 84 Порядку).
Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості (пункт 85 Порядку).
Згідно з пунктом 86 Порядку, датою та часом взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважаються дата та час реєстрації відповідної заяви, за результатом розгляду якої державним реєстратором прийнято рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
За наявності підстав для відмови у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування. У задоволенні заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна може бути відмовлено у разі, коли: безхазяйне майно не підлягає обліку відповідно до закону; з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна звернулася неналежна особа; у Державному реєстрі прав наявні записи про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, щодо якого подано заяву про взяття на облік; у Державному реєстрі прав відсутні записи про припинення права власності на нерухоме майно у зв'язку з відмовою власника від права власності на таке майно (у разі, коли підставою для взяття на облік безхазяйного нерухомого майна є відмова власника нерухомого майна від свого права власності) (пункт 87 Порядку)).
Отже відсутність запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про реєстрацію права власності Лубенської районної ради на зазначене нерухоме майно не може бути підставою для визнання його безхазяйним.
З матеріалів, які додані до позовної заяви вбачається, що власником та користувачем об'єктів нерухомого майна, що знаходяться за адресою: вул. Шевченка, 18 В, м. Лубни Лубенський район Полтавська область є Лубенська районна рада Полтавської області, проте право власності на зазначені об'єкти районною радою не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Слід зазначити, що державна реєстрація не є способом набуття права власності, а виступає лише засобом підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно шляхом внесення відомостей до державного реєстру речових прав.
Аналогічна правова позиція відображена в постанові Верховного суду від 27.06.2018 у справі № 921/403/17-г/6.
Отже Управління з питань комунальної власності та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради, а також Державний реєстратор Відділу державної реєстрації виконавчого комітету Лубенської міської ради Халітба Любов Миколаївна, належним чином не встановивши чи перебуває зазначене нерухоме майно у власності чи користуванні третіх осіб, здійснили заходи щодо взяття його на облік як безхазяйного.
Внаслідок таких дій здійснено порушення прав володіння, користування та розпорядження Лубенською районною радою своєю власністю.
Відповідно до частини 3 статті 26 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.
У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про скасування державної реєстрації взяття на облік безхазяйного майна (номер запису про взяття на облік: 19887; дата, час взяття на облік: 20.09.2022 11:38:29, а саме: виробничого будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Лубни, вулиця Тараса Шевченка, 18 В (підстави внесення запису: рішення про взяття на облік безхазяйного майна, індексний номер: 64859407 від 20.09.2022 11:38:29), що здійснена державним реєстратором Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області Халітбою Любов Миколаївною.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача 3.
Керуючись статтями 86, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити.
Скасувати державну реєстрацію взяття на облік безхазяйного майна (номер запису про взяття на облік: 19887; дата, час взяття на облік: 20.09.2022 11:38:29) виробничого будинку з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: Полтавська область, Лубенський район, м. Лубни, вулиця Тараса Шевченка, 18 В (підстави внесення запису: рішення про взяття на облік безхазяйного майна, індексний номер: 64859407 від 20.09.2022 11:38:29), що здійснена державним реєстратором Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області Халітбою Любов Миколаївною.
Стягнути з Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, (37500, Полтавська область, місто Лубни, вулиця Ярослава Мудрого, 33, код ЄДРПОУ 04057439) на користь Лубенської районної ради Полтавської області 2 422,40 грн судового збору.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 24.11.2025.
Суддя Д. М. Сірош