Справа №523/16813/24
Провадження №1-кс/523/4734/25
31 липня 2025 року м. Одеса
Слідчий суддя Пересипського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СВ ВП №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів,-
Слідчим відділенням ВП №3 ОРУП №1 ГУНГІ в Одеській області проводиться досудове розслідування за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42024163040000062 від 26.09.2024р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 358 КК України, за фактом того, що невстановлені особи склали та видали завідомо підроблені документи за результатом виконання робіт за договором №26 від 07.09.2021 про закупівлю послуг з розробки технічної документації із землеустрою.
Встановлено, що 07.09.2021, між ІНФОРМАЦІЯ_1 (замовник) в особі директора ОСОБА_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі директора ОСОБА_5 укладено Договір № 26, предметом якого є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) за адресою: АДРЕСА_1 дороги (територія промислового вузла «Куліндорово»). Ціна Договору становила 7 905 000,00 гривень, без ПДВ.
Згідно додатку 1 до Договору №26 від 07.09.2021 обсяг послуг, що надаються за договором:
1. Отримання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 «Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок;
2. Топографо-геодезичне знімання земельних ділянок;
3. Аерофото знімання земельних ділянок;
4. Погодження меж земельної ділянки із суміжними землевласниками;
5. Розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних
ділянок;
6. Реєстрація земельних ділянок в Державному земельному кадастрі;
7. Розробка технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини
земельних ділянок, на яку поширюється право суборенди, сервітуту;
8. Реєстрація сервітутів в державному земельному кадастрі.
9. Розробок та наповнення інтерактивної ВЕБ-карти земельної ділянки.
За текстом договору та завданням до нього вбачається, що інвентаризації підлягають земельні ділянки орієнтовною площею 500 га, та в ході її виконання необхідно здійснити топографо - геодезичного та аерофото знімання земельних ділянок.
Згідно наданого ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » кошторису, вартість топографо - геодезичного та аерофото знімання земельних ділянок складає 3 029 757 грн. (38 % від загальної вартості).
Разом з цим, у ході досудового розслідування встановлено, що при розроблені тендерної документації вищевказаної закупівлі не враховано, що 29.03.2018 між
ІНФОРМАЦІЯ_3 ( публічна закупівля ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » укладено договір на виконання послуг з цифрового картографування на суму 5 390 000 грн.
Згідно технічного завдання до цього договору, його ціллю є: створення інженерно - топографічних планів в електронному (векторному) вигляді та на паперових носіях масштабу 1:2000 з цифровою точністю масштабу 1:500 адаптованою для розробки містобудівної документації, містобудівного та земельного кадастру, вирішення інших питань регулювання земельних відносин та містобудівної діяльності.
За результатами робіт Виконавець передав Замовнику: цифрові аерофотознімки, цифрові ортофотоплани, цифрові інженерно-топографічні плани, тощо.
Вказані роботи проводитись на всій території міста (в т.ч. і промислового вузла «Куліндорово») площею 16 200 га.
Згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 від 29.03.2018 договір виконано та послуги оплачені.
Тобто, на момент укладання договору між Департаментом та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », Одеська міська рада мала у розпорядженні актуальне (2,5 років) топографо - геодезичне та аерофото знімання земельних ділянок, розташованих на території промислового вузла « ІНФОРМАЦІЯ_6 », а отже оплата аналогічних робіт у розмірі 3 029 757 грн. була необґрунтована.
Крім того, моніторингом даних оприлюднених на веб-порталі « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (посилання ІНФОРМАЦІЯ_8 ІНФОРМАЦІЯ_9 ) встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у грудні 2022 року оприлюднено інформацію про проведення закупівлі послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності -
Промислового району Застава (група підприємств вул. Промислова, вул. Боровського, Київське шосе, вул. Хімічна, вул. М. Грушевського) на 11 250 400 грн. та щодо інвентаризації земель комунальної власності - промислового району в межах вул. Дальницька, вул. Балківська, вул. Мельницька та парку Савицького на 769 600 грн., загальною вартістю 12 020 000 грн.
Так, в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, які жодним чином не впливали на якість наданих послуг та надали змогу отримати перемогу ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Також, Департаментом внесено ще одну кваліфікаційну вимогу - учасникам закупівлі необхідно надати аналогічний договір з розробки інтерактивної WEB-карти та/або геоінформаційної системи. Саме таку геоінформаційну систему створено під час виконання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » попереднього договору.
Тендерні пропозиції подали три суб'єкта господарювання: ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_10 », ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 ».
Рішенням уповноваженої особи замовника, 23.01.2023 тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 » відхилено з формальних підстав, хоча вона була нижчою (9 999 240 грн.) на 1 172 245 грн. за пропозицію переможця - ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 » оскаржило рішення про відхилення тендерної пропозиції до ІНФОРМАЦІЯ_12 , яким 08.02.2023 прийнято рішення, яким зобов'язано Департамент скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_11 ».
У травні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 оприлюднено інформацію про повторне проведення процедури закупівлі на веб-порталі « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (посилання ІНФОРМАЦІЯ_8 ІНФОРМАЦІЯ_13 ) послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності - Промислового району Застава (група підприємств вул. Промислова, вул. Боровського, Київське шосе, вул. Хімічна, вул. М. Грушевського), орієнтовною площею 400 га, на 11 250 400 грн.
В тендерну документацію внесено зміну до кваліфікаційних вимог, замість необхідності надати аналогічний договір з розробки інтерактивної WEB-карти та/або геоінформаційної системи, відтепер вимагалось надати аналогічний договір з розробки інтерактивної WEB-карти та/або геоінформаційної системи, замовником якого є орган державної влади/орган місцевого самоврядування, їх структурні підрозділи, комунальні та державні підприємства або інші юридичні особи, засновником яких є орган державної влади або місцевого самоврядування. Розроблена інтерактивна карта/геоінфомаційна система повинна містити, в тому числі, такі функції:
1. Можливість використовувати зовнішні картографічні сервіси OpenStreetMap (або еквівалент).
2. Можливість пошуку адрес та місць на мапі за допомогою сервісів Google Maps або аналогів.
3. Має бути передбачена можливість імпорту даних з різних форматів (*.shp - Shape-файл; *.json - GeoJSON-файли (geographic data structures).
4. Розмежування доступу користувачів до інформації та функцій системи.
5. Можливість пошуку інформації за різними критеріями.
6. Перегляд чи редагування об'єктів інтерактивної мапи необмеженою кількістю користувачів одночасно.
7. Можливість прикріплення документів в цифровому вигляді до створених шарів.
8.Можливість одночасної роботи з растровими та векторними шарами в різних системах координат (перепроеціювання на льоту).
Саме такі функції геоінформаційної системи створено під час виконання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » попереднього договору.
Тобто, Департаментом внесено до тендерної документації дискримінаційну вимогу, яка унеможливлювала участь, іншого, окрім ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Як результат, тендерну пропозицію подано лише цим господарюючим суб'єктом на 11 171 485 грн. (тобто на 0,7 % нижче від суми запропонованої Департаментом) та 20.06.2023 з ним укладено відповідний договір.
Вищенаведені договори укладені за аналогічні послуги з проведення інвентаризації між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Інвентаризація 1 га території промислового вузла «Куліндорово» коштувала бюджету Одеси - 15 810 грн., а інвентаризація 1 га промислового району « ІНФОРМАЦІЯ_14 » - 27 928 грн.
Враховуючи вищевикладене, невстановленими особами вносяться недостовірні відомості до тендерної та виконавчої документації, що призводить до завищення вартості робіт за договорами, укладеними з ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатом виконання яких можливо спричинені збитки територіальній громаді міста Одеси.
Разом з цим, встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено ряд аналогічних закупівель ( ІНФОРМАЦІЯ_15 , ІНФОРМАЦІЯ_16 тощо) щодо розробки технічної документації із землеустрою, за результатом яких з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » укладено відповідні договори.
Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.04.2025 за № 2945-VIII припинено, шляхом ліквідації ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_17 та створено правонаступника
ІНФОРМАЦІЯ_18 .
Обставини, щодо яких проводиться розслідування, потребують ретельного дослідження та перевірки доказами, в тому числі шляхом аналізу оригіналів відповідної тендерної, договірної та виконавчої документації, проведення відповідних перевірок, економічних, інженерно-технічних та криміналістичних видів експертних досліджень.
Задля перевірки зазначених обставин, проведення відповідних експертних досліджень, під час досудового розслідування виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей і документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_19 .
Слідчий суддя, розглянувши клопотання слідчого та додані до нього матеріали, прийшов до висновку, що воно підлягає задоволенню за наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно ч.ч.5, 6 ст.159 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п'ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
На підставі ч.2 ст.163 КПК України, з огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику особи, у володінні якої вони знаходиться, та з метою досягнення дієвості кримінального провадження.
Керуючись ст.ст.159, 163-165, 309, 369-372 КПК України,-
Клопотання слідчого СВ ВП №3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити.
Надати дозвіл слідчим слідчого відділення відділу поліції № 3 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , ОСОБА_6 на тимчасовий доступ та можливість вилучити ІНФОРМАЦІЯ_18 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), юридична адреса: АДРЕСА_2 оригінали наступних документів:
- Тендерної документації по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності - Промислового району Застава (група підприємств вул. Промислова, вул. Боровського, Київське шосе, вул. Хімічна, вул. М. Грушевського) на 11 250 400 грн. та щодо інвентаризації земель комунальної власності - промислового району в межах вул. Дальницька, вул. Балківська, вул. Мельницька та парку Савицького на 769 600 грн., яку оголошено в грудні 2022;
- Рішення замовника про відміну вказаних торгів;
- Тендерної документації по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності - Промислового району Застава (група підприємств вул. Промислова, вул. Боровського, Київське шосе, вул. Хімічна, вул. М. Грушевського), яку оголошено в травні 2023 року;
-Тендерної документацію по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вулиць Дальницької, Будівельної, Бугаївської, Середньої, Балківської, площею 70 га, за 1 612 200 грн.;
- Тендерної документацію по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вул. Моторної та залізничної колії площею 38 га, за 875 140 грн.;
- Тендерної документацію по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вулиць Василя Стуса, Мельницької, залізничної колії, вулиць Новикова, Танкістів, Іоганна Гена, Лугової, Остапа Вишні, Стовпової, Степної та залізничних колій площею 113 га, за 2 612 753 грн.
- Тендерної документацію по закупівлі комплексних інженерних послуг - розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, за адресою: м. Одеса, від Об'їзної дороги до естакади ІНФОРМАЦІЯ_20 (територія полів фільтрації) площею 105 га, загальною вартістю 2 415 000 грн.
- Тендерної документацію по закупівлі комплексних інженерних послуг з розробки технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, на території Пересипського та Хаджибейського районів міста площею 85 та 98 га відповідно, на суму 7 707 877 грн.
- Рішення замовника про відміну вказаних торгів;
- Договору від 20.06.2023, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності - Промислового району Застава (група підприємств вул. Промислова, вул. Боровського, Київське шосе, вул. Хімічна, вул. М. Грушевського; Акт приймання - передачі виконаних робіт та технічну документацію з інвентаризації земельних ділянок (в текстовому та електронному вигляді), кошторисної документації, документів щодо здійснення розрахунків за вказаним договором;
- Договору укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вулиць Дальницької, Будівельної, Бугаївської, Середньої, Балківської; акт приймання - передачі виконаних робіт та технічну документацію з інвентаризації земельних ділянок (в текстовому та електронному вигляді), кошторисної документації, документів щодо здійснення розрахунків за вказаним договором;
- Договору укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вул. Моторної та залізничної колії; акт приймання - передачі виконаних робіт та технічну документацію з інвентаризації земельних ділянок (в текстовому та електронному вигляді), кошторисної документації, документів щодо здійснення розрахунків за вказаним договором;
- Договору укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, в межах вулиць Василя Стуса, Мельницької, залізничної колії, вулиць Новикова, Танкістів,Іоганна Гена, Лугової, Остапа Вишні, Стовпової, Степної та залізничних колій; акт приймання - передачі виконаних робіт та технічну документацію з інвентаризації земельних ділянок (в текстовому та електронному вигляді), кошторисної документації, документів щодо здійснення розрахунків за вказаним договором;
- Договору укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по розробці технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності м. Одеси, за адресою: м. Одеса, від Об'їзної дороги до естакади ІНФОРМАЦІЯ_20 (територія полів фільтрації); акт приймання - передачі виконаних робіт та технічну документацію з інвентаризації земельних ділянок (в текстовому та електронному вигляді), кошторисної документації, документів щодо здійснення розрахунків за вказаним договором;
- Договору від 29.03.2018, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » на виконання послуг з цифрового картографування на суму 5 390 000 грн., акт приймання - передачі виконаних робіт, а також всі планово - картографічні та текстові матеріали (цифрові аерофотознімки, цифрові ортофотоплани, цифрові інженерно-топографічні плани), в т.ч. в електронному вигляді, надані виконавцем за результатами виконання умов вказаного договору, з можливістю вилучення оригіналів всіх зазначених документів, для недопущення їх зміни або знищення та проведення в подальшому експертних досліджень;
Ухвала оскарженню не підлягає.
Строк дії ухвали складає 2 місяці з дня її постановлення.
Слідчий суддя ОСОБА_1