28 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13206/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги:
визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 про перерахунок грошового забезпечення та виплати додаткової винагороди у розмірі 858 064,00 грн, викладену у відповіді від 08.09.2025 №9/2/4648;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок грошового забезпечення та виплати додаткову винагороду ОСОБА_1 у розмірі 858 064, 00 грн.
Під час розгляду справи суд
ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою від 30.09.2025 відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
Аргументи учасників справи
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 . У період з 27.03.2023 по 31.03.2024 ОСОБА_1 , будучи відряженим до військової частини НОМЕР_1 , неодноразово виконував бойові завдання з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури у складі мобільної вогневої групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 у Полтавському районі Полтавської області на підставі бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.014.2023 №10299, оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " від 09.01.2023 №116/ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_6 "/303дск та від 22.03.2023 №313/28/751т/С.
У зв'язку з цим ОСОБА_1 видано довідку №941 про те, що він дійсно в період з 23.03.2023 по 31.03.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України.
Вважав, що у зв'язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів, позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, в розрахунку на місяць, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року за період з 23.03.2023 по 31.03.2024. Однак, відповідач відмовив у виплаті додаткової винагороди. Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
14.10.2025 до суду надійшов відзив, в якому відповідач проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Представник відповідача у відзиві на позов зазначила, що ОСОБА_1 виконував завдання протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 на території Полтавського р-ну Полтавської області.
Відповідно до абзацу 24 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
До того ж, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Відповідно до Довідок про нараховане грошове забезпечення позивача, останній починаючи з лютого 2022 року по березень 2024 року (за виключенням лютого 2023 року) отримував винагороду у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, згідно наданих командиром військової частини НОМЕР_1 документів про протиповітряне прикриття та наземну оборону об'єктів критичної інфраструктури.
20.11.2025 до суду надійшли додаткові пояснення представника відповідача, які описували правові позиції судів й нормативне врегулювання питання включення додаткової винагороди до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, що явно не стосується предмету спору.
Згідно з частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 з 24.02.2022 по 02.04.2024 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_7 стрільцем - санітаром 3 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Згідно довідок Військової частини НОМЕР_1 №№ 547, 827, 920, 1276, 1923, 1540, 1641, 45, 169, 312, зокрема, ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 року № 10299 та оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " від 09.01.2023 року № 116/ОТУ" ІНФОРМАЦІЯ_6 "/303дск, а саме: протиповітряного прикриття та наземної охорони об'єктів критичної інфраструктури, згідно з бойовими розпорядженнями у складі військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .
13.08.2025 військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку №941 про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 23.03.2023 по 31.03.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Полтавська область, Полтавський район, Щербанівська селищна ТГр.
20.08.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі заявою про перерахунок та виплату додаткової винагороди.
Листом від 08.09.2025 №9/2/4648 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про те, що підстави для перерахунку виплаченої додаткової винагороди відсутні. оскільки ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури. Позивач не погодився з відмовою у перерахунку додаткової винагороди, зо стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Норми права, які підлягають застосуванню
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні», що затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, який відповідними указами продовжено і діє натепер.
Підпунктом 2 п. 4 вказаного Указу постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
На виконання вказаного Указу Президента України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (в редакції, станом на 21.01.2023) було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (в редакції, станом на 11.08..2023) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (в редакції, станом на 11.08..2023) установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;
військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В редакції від 20.09.2023, від 02.02.2024 пункт 11 постанови №168 не змінювався.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197.
Пунктом 17 цього Порядку визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання вказаних норм Міністр оборони України приймав відповідні рішення.
Так, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (що викладено в телеграмі) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до абзацу 24 пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Висновки щодо правозастосування
З аналізу нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення та існування спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, редакції Постанови №168 змінювалися протягом спірного періоду у даній справі, однак, умови для виплати додаткової винагороди 100000 грн: перебування безпосередньо в районах здійснення бойових дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора - були незмінними.
Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 №912/з/29.
У позовній заяві позивач стверджує, що виконував бойові завдання, має статус учасника бойових дій, відповідно має право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.
При цьому, свою участь у бойових діях позивач пов'язує із його залученням до складу бойової групи військової частини НОМЕР_1 з протиповітряного прикриття та наземної охорони об'єктів критичної інфраструктури.
Як слідує з витягів журналу ведення бойових дій зведеного підрозділу ППО військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2023 року, 31.10.2023 року, 26.11.2023 року, 21.02.2024 року, 27.03.2024 року солдат ОСОБА_1 на виконання бойових розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України від 09.01.2023 року № 10299 та оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " від 09.01.2023 року №116/ОТУ" ІНФОРМАЦІЯ_6 "/303дск, виконував бойове завдання з протиповітряного прикриття та наземної охорони об'єктів критичної інфраструктури у складі військової частини НОМЕР_1 , район АДРЕСА_1 .
Таким чином, у спірних правовідносинах залучення позивача до виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони об'єкту критичної інфраструктури на території Полтавського району Полтавської області хоча безумовно і має стратегічне значення для обороноздатності та захисту України, однак Полтавська область відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом №309 від 22.12.2022 Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, у спірний період не входила.
Тобто, саме лише виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем на території Полтавського району Полтавської області не є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, адже ОСОБА_1 виконував бойові завдання з протиповітряного прикриття та наземної охорони об'єктів критичної інфраструктури на території, яка не була включена до Переліку територій, на яких велися активні бойові дії.
З огляду на викладене вище, суд констатує відсутність підстав для виплати позивачу у спірний період збільшеної до 100 000 грн грошової допомоги.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.
Розподіл судових витрат
Підстави для розподілу судових втрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя І.С. Шевяков