28 листопада 2025 року м.Київ справа №320/28410/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, суд,
Рух справи
позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просить суд:
- Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.05.2025 П/С № 914380168356.
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити оформлення та виплату Допомоги на поховання відповідно до вимог статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV ).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання померлого батька, який перебував на обліку відповідача, як пенсіонер, проте позивачу відмовлено у такій виплаті, оскільки померлому ОСОБА_2 з 01.09.2022 призупинено виплату пенсії через її неотримання впродовж 6 місяців та неповідомлення про неодержання пенсії від пенсійних органів Російської Федерації. Відмову у оформленні та виплаті допомоги на поховання позивач вважає протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач у відзиві проти задоволення позовних вимог зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з дислокацією у м. Волноваха та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058-IV. Виплата пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 проводилась, шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення, які передавались для виплати до виплатних об'єктів АТ «Укрпошта», але кошти не були отримані пенсіонером. З 01.09.2022 виплата пенсії автоматично призупинена у зв'язку з неотриманням пенсіонером призначеної пенсії, протягом 6 місяців підряд. Пенсійна справа знята з обліку з 01.03.2025 у зв'язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідач вважає, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті допомоги на поховання, оскільки згідно зі ст. 53 Закону № 1058-IV допомога на поховання пенсіонера виплачується в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті, в той же час ОСОБА_2 на момент смерті пенсію не отримував і з заявою про поновлення виплати не звертався.
Позивачем подано відповідь на відзив, однак, суд з урахуванням норм встановлених статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), зазначає, що до цієї категорії справи заявами по суті є позов та відзив, а тому подана відповідь на відзив судом не приймається.
Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин
ОСОБА_2 перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією у м. Волноваха як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV. Виплата пенсії проведена по 28.02.2022.
У період з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування пенсійних коштів ОСОБА_2 проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення 85701 м. Волноваха, які передавались для виплати до виплатних об'єктів АТ «Укрпошта», але кошти не були отримані пенсіонером.
З 01.09.2022 виплату пенсії ОСОБА_2 автоматично припинено відповідно до п.4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, у зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. ОСОБА_2 до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо поновлення виплати пенсії не звертався, тому пенсія за період з 01.09.2022 по 38.02.2025 не підлягала нарахуванню і не була йому нарахована. Пенсійна справа знята з обліку з 01.03.2025 у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , згідно з свідоцтвом про смерть від 12.04.2025 серія НОМЕР_1 , дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце смерті Україна, Донецька обл., Волноваський р-н., м. Волноваха.
Позивач, відповідно до ст. 53 Закону № 1058-IV, 14.04.2025 звернулась до відповідача із заявою №5434 про виплату допомоги на поховання померлого ОСОБА_2 .
За результатом розгляду, наданих позивачем документів, 22.05.2025 винесено рішення П/С №914380168356 про відмову у виплаті допомоги на поховання пенсіонера, відповідно до вимог пункту 144 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV та вимог ст. 53 Закону № 1058-IV, у зв'язку з неотриманням ОСОБА_2 пенсії на момент смерті.
Позивач, не погоджуючись з висновками відповідача звернувся до суду із вказаним позовом.
Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду. До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
Згідно зі ст. 53 Закону № 1058-IV, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Звернення за допомогою на поховання регламентовано нормами розділу V Порядку № 22-1.
Відповідно до п. 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Згідно з п. 5.2 Порядку № 22-1, заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду
На підставі встановлених судом обставин справи та з урахуванням наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що сторони визнають ту обставину, що за життя ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-IV.
При цьому, призупинення виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера.
Суд акцентує увагу на тому, що згідно наведених вище норм виплата вказаної допомоги пов'язується лише з фактом поховання пенсіонера і право на неї має особа, яка здійснила таке поховання.
Жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, які здійснили поховання пенсіонера, якому з тих чи інших підстав за життя призупинено виплату пенсії, Закон № 1058-IV не містить.
Суд зазначає, що хоча ОСОБА_2 на момент смерті фактично не отримував пенсію, оскільки проживав на тимчасово окупованій території та виплату пенсії було призупинено, однак пенсія йому мала нараховуватися, отже відповідач може визначити розмір допомоги «в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті», тобто пенсії, яка ОСОБА_2 нараховувалась.
Підсумовуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.05.2025 року П/С №914380168356 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання гр. ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 за заявою від 14.04.2025 року № 5434 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог зобов'язального характеру, суд враховує наступне.
Згідно з частиною четвертою статті 245 КАС, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про виплату допомоги на поховання, надавши перелік документів згідно з пунктом 5.1 розділу V Порядку № 22-1.
Відтак, позивач виконав усі умови, визначені Законом № 1058-IV та Порядком № 22-1, у зв'язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні.
Виплата зазначеної допомоги у разі подання заявником усіх необхідних документів є обов'язком відповідача і не передбачає його право діяти за власним розсудом.
З урахуванням викладеного суд вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача в даному спірному випадку, є зобов'язання відповідача виплатити позивачу допомогу на поховання пенсіонера ОСОБА_2 .
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення і дій та докази, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останній підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Адміністративний позов - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.05.2025 року П/С №914380168356 про відмову в оформленні та виплаті допомоги на поховання ОСОБА_1 за померлого ОСОБА_2 за заявою від 14.04.2025 року № 5434.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання померлого ОСОБА_2 за заявою від 14.04.2025 року № 5434.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул.Надії Алексєєнко, 106; код ЄДРПОУ 13486010).
5. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сас Є.В.