Справа № 620/1261/25 Головуючий у 1-й інстанції: Падій В.В.
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
27 листопада 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Черпака Ю.К.,
суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі - апелянт/відповідач/ГУ ДСНС України у Чернігівській області) про:
- визнання протиправною бездіяльності ГУ ДСНС України у Чернігівській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до ГУ ПФУ у Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язання ГУ ДСНС України у Чернігівській області скласти та направити до ГУ ПФУ у Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 відповідач склав довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року лише з урахуванням основних видів грошового забезпечення, без включення щомісячних додаткових виплат та премій. Таке обмеження суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, який передбачає врахування як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсії, і не може бути змінене чи обмежене постановою Кабінету Міністрів України. Оскільки у спірний період Пенсійний фонд був зобов'язаний застосовувати норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ незалежно від чинності пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 та внесених нею змін до Порядку № 45, позивач звернувся до відповідача із заявою про складання нової довідки із зазначенням розмірів усіх належних доплат, надбавок та премій, проте отримав відмову.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС України у Чернігівській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до ГУ ПФУ у Чернігівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зобов'язано ГУ ДСНС України у Чернігівській області скласти та направити до ГУ ПФУ у Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДСНС України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 211, 20 грн.
Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що положення статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ прямо визначають перелік складових грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні та перерахунку пенсій, і цей перелік не може бути змінений підзаконними актами Кабінету Міністрів України. Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, якою було звужено складові грошового забезпечення у довідках для перерахунку пенсій, суперечить закону, а отже не підлягає застосуванню, навіть якщо формально діяла на момент виникнення спірних правовідносин. Суд зазначив, що орган виконавчої влади уповноважений визначати лише умови, порядок і розмір перерахунку пенсій, але не структуру грошового забезпечення. Враховуючи правову позицію Верховного Суду та Конституційного Суду України, будь-які обмеження додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, премій) при перерахунку пенсій є незаконними. Оскільки відповідач відмовився виготовити та направити до Пенсійного фонду нову довідку з повною інформацією про всі складові грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, його бездіяльність є протиправною, що і стало підставою для задоволення позову та зобов'язання видати таку довідку для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.
В апеляційній скарзі ГУ ДСНС України у Чернігівській області просить скасувати судове рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та дійшов передчасних висновків щодо наявності в ГУ ДСНС у Чернігівській області обов'язку виготовляти і надсилати до Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Відповідно до приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідка про розмір грошового забезпечення видається державним органом, з якого особу звільнено із служби. Водночас позивач не проходив службу у підрозділах, підпорядкованих ГУ ДСНС України у Чернігівській області, або у навчально-методичному центрі цивільного захисту в цій області, а з матеріалів пенсійної справи вбачається, що він проходив службу у підрозділі, підпорядкованому ГУ ДСНС у Київській області. Посилаючись на наказ ДСНС України від 12 квітня 2019 року № 224, яким затверджено перелік уповноважених підрозділів, що здійснюють оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, апелянт наголошує, що Чернігівське управління не є органом, уповноваженим формувати довідку у спірному випадку.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.
Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Чернігівській області і з 25 листопада 2016 року одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
06 листопада 2024 року ОСОБА_1 через уповноваженого представника звернувся до ГУ ДСНС України у Чернігівській області із заявою, в якій просив скласти та направити до ГУ ПФУ у Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсії заявника, станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІI урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, премії на підставі зазначеної постанови Кабінет Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.
На зазначене звернення щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, листом від 17 грудня 2024 року № 7001-7342/7008 відповідач повідомив про те, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію не з підпорядкованих Головному управлінню підрозділів чи НМЦ ЦЗ та БЖД Чернігівської області, тому підстави для видачі цим Головним управлінням відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі відповідної довідки, позивач звернувся до суду з позовом.
Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Частина друга статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року № 45, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» встановлює, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, здійснюється у випадках, коли Кабінет Міністрів України приймає рішення про зміну розміру будь-якого виду грошового забезпечення для військовослужбовців або інших осіб, які мають право на таку пенсію, а також у зв'язку із запровадженням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) чи премій у розмірах, передбачених законодавством, що забезпечує приведення розміру призначених пенсій у відповідність до зміненого грошового забезпечення діючих військовослужбовців.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Разом із тим, із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу та був звільнений 14 листопада 2016 року з ГУ ДСНС України у Київській області з посади командира відділення-водій 12 ДПРЧ 2 ДПРЗ, що підтверджується наявним у пенсійній справі позивача протоколом про призначення пенсії від 03 січня 2017 року, виданого ГУ ПФУ в Чернігівській області, долученим до матеріалів судової справи. Тобто саме цей орган є уповноваженим на складання та видачу довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого її направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України.
Суд першої інстанції не перевірив належним чином ці обставини, не з'ясував, з якого саме органу ДСНС України позивач був звільнений, і безпідставно не врахував, що відповідач - ГУ ДСНС України у Чернігівській області не є тим органом, який має повноваження видавати запитувану довідку.
Таким чином, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог, оскільки позивач звернувся із заявою про складання довідки не до належного суб'єкта владних повноважень. Обов'язок щодо виготовлення та направлення оновленої довідки може бути покладений виключно на той орган, з якого особа була звільнена зі служби, тобто на ГУ ДСНС України у Київській області, а не на відповідача у цій справі.
Отже, відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Оскільки апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, відповідно відсутні й правові підстави для стягнення з відповідача судового збору.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області задовольнити.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
Судді: Кобаль М.І.
Штульман І.В.