27 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1148/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у відмові виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі рішення Хотинського районного суду від 17.12.2024 у справі №724/1979/24, яким його визнано недієздатним, у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів";
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі рішення Хотинського районного суду від 17.12.2024 у справі №724/1979/24, яким його визнано недієздатним, у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно рішення Хотинського районного суду Чернівецької області позивач визнаний недієздатним. На цій підставі, його законний представник звернувся до відповідача із заявою щодо виключення позивача з військового обліку у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів". Проте, відповідачем відмолено у задоволенні такої заяви, оскільки виключення з військового обліку з цієї підстави не передбачено статтею 37 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу».
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, покликаючись на те, що виключення з військового обліку та визначення придатності за станом здоров'я до військової служби військовозобов'язаних здійснюється виключно на підставі рішення військово-лікарської комісії. Законом України "Про військовий обов'язок та військову службу", який має вищу юридичну силу у порівнянні з Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, не передбачено виключення з військового обліку на підставі рішення суду, яким особу визнано недієздатним.
Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 17.12.2024 ОСОБА_1 визнано недієздатним, встановлено над ним опіку та призначено опікуном ОСОБА_2 .
Відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 військовозобов'язаний ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у військовий час.
06.03.2025 ОСОБА_2 , як законний представник недієздатного ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виключити недієздатного ОСОБА_1 з військового обліку на підставі абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів".
Листом від 07.03.2025 року №991 ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовлено у виключенні позивача з військового обліку, мотивуючи це тим, що підстави для виключення з військового обліку згідно Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 відсутні, так як застосуванню підлягають положення Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", оскільки цей Закон має вищу юридичну силу порівняно з підзаконним нормативно-правовим актом.
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо відмови у виключенні з військового обліку на підставі рішення суду, яким його визнано недієздатним, згідно Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У силу статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII “Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Військовий обов'язок включає дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону №2232-ХІІ).
Згідно з частиною 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до пункту 1 вказаного Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов'язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, зокрема із застосуванням системи електронної черги (у порядку, визначеному Міноборони), видають необхідні довідки та інші документи.
Згідно з частиною 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.
Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період (пункт 3 Порядку №1487).
Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:
- організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;
- здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;
- забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов'язаних та резервістів військово-облікових документів;
- виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли;
- проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов'язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.
Як встановлено судом, рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 17.12.2024 ОСОБА_1 визнано недієздатним, встановлено над ним опіку та призначено опікуном ОСОБА_2 .
06.03.2025 опікуном недієздатного ОСОБА_1 подано заяву до відповідача про виключення з військового обліку на підставі абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487.
Однак, відповідач листом від 07.03.2025 року №991 відмовив у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку, мотивуючи це тим, що застосуванню підлягають положення пункту 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", оскільки цей Закон має вищу юридичну силу порівняно з підзаконним нормативно-правовим актом.
Щодо вказаного, суд зазначає наступне.
Пунктом 6 ст. 37 Закону №2232-ХІІ визначено, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов'язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов'язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:
1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;
2) припинили громадянство України;
3) визнані непридатними до військової служби;
4) досягли граничного віку перебування в запасі.
Отже, у Законі України "Про військовий обов'язок і військову службу" серед підстав для виключення з військового обліку, дійсно прямо не зазначено визнання особи недієздатною за рішенням суду.
Водночас, суд зазначає, що Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, було прийнято на реалізацію положень Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", зокрема, частини 5 статті 33, відповідно до якої порядок ведення військового обліку встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 17 пункту 79 Порядку №1487, виключенню з військового обліку підлягають, зокрема, особи, які за рішенням суду визнані недієздатними, за наявності відповідних підтвердних документів.
Варто зазначити, що Закон №2232-ХІІ хоча й прямо не передбачає такої підстави, він не містить заборони на встановлення інших випадків виключення з обліку, а отже, не обмежує Кабінет Міністрів України у праві деталізувати та конкретизувати такі підстави у підзаконному нормативно-правовому акті.
На переконання суду, Закон №2232-ХІІ не виключає можливості встановлення додаткових підстав для виключення з військового обліку, особливо таких, що випливають із сутності інституту військового обов'язку.
Недієздатна особа, в силу обмеження її цивільної дієздатності, не має змоги реалізовувати свої обов'язки перед державою, зокрема, щодо проходження військової служби або виконання обов'язків військовозобов'язаного.
З огляду на те, що рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 17.12.2024 ОСОБА_1 визнано недієздатним, а Порядок №1487 прямо передбачає недієздатність як підставу для виключення з військового обліку, при цьому сам Порядок є чинним підзаконним нормативно-правовим актом, прийнятим на виконання Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та не суперечить його положенням, суд приходить до висновку, що відмовляючи у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
Враховуючи викладене, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача буде зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі рішення Хотинського районного суду від 17.12.2024 у справі №724/1979/24, яким його визнано недієздатним, у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів".
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Частиною 1 cт.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у відмові виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі рішення Хотинського районного суду від 17.12.2024 у справі №724/1979/24, яким його визнано недієздатним, у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів";
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з військового обліку ОСОБА_1 на підставі рішення Хотинського районного суду від 17.12.2024 у справі №724/1979/24, яким його визнано недієздатним, у відповідності до абзацу 17 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів".
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).
Суддя І.В. Маренич