Справа № 320/33320/25
іменем України
28 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що недостатнє дослідження стану здоров'я суттєво вплинуло на правильність визначення ступеня придатності військовослужбовця до військової служби, оскільки наявний діагноз, ускладнений додатковим носінням спеціального індивідуального ортопедичного взуття та ортопедичних устілок із навантаженням, прямо підпадає під роз'яснення ст. 10-б наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 у частині: "до пункту "б" належать новоутворення: шкіри, підшкірних тканин, кровоносних або лімфатичних судин, що ускладнюють носіння військової форми одягу, взуття або спорядження", що могло вплинути на правильне визначення ступеня придатності до військової служби.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 справу №320/33320/25 передано на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.
За результатами проведення автоматизованого розподілу вказана справа передана на розгляд судді Драновському Я.В., яким прийнято до свого провадження адміністративну справу №320/33320/25 та залишено без руху позовну заяву ОСОБА_1 .
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, про розгляд справи повідомлений належним чином.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до Постанови ВЛК від 24 березня 2025 №698 ОСОБА_1 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією 24 березня 2025 року та встановлено діагноз: СПО (22.08.2024) - видалення ліпоми правої стопи, (12.12.2024) - висічення пухлини правої стопи з приводу доброякісного новоутворення м'яких тканин правої стопи, у вигляді свіжих рубців з незначним порушенням функцій. Деформуючий остеоартроз правого гомілковостопного суглобу І ст. з незначним порушенням функцій.
Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. Вертеброгенна торакалгія з незначним порушенням функцій. Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби. На підставі статей 10-в, 23-в, 61-в графи II Розкладу хвороб придатний до військової служби.
Не погоджуючись із цим, позивач подав заяву до 20 Регіональної військово-лікарської комісії щодо переогляду постанови ВЛК від 24.03.2025 №698.
Відповідно до відповіді від 15.04.2025 №1854/2837 20 регіональної військово - лікарської комісії ОСОБА_1 було відмовлено у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
В подальшому, ОСОБА_1 подав заяву Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України щодо перегляду постанови ВЛК №698 від 24.03.2025 та провести відносно нього повторний медичний огляд.
У відповіді Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №598/9/12751 від 23.05.2025 зазначається, що підстав для проведення повторного або контрольного медичного огляду немає.
Вважаючи, оскаржуване рішення військово-лікарської комісії, що оформлене довідкою військово - лікарської комісії від 24 березня 2025 №698 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Відповідно до статті 65 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
За приписами частини 10 статті 2 Закону №2232-XII з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Підпунктом 1.2 пункту 1 розділу І Положення №402 передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Відповідно до п. 1.2 Розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Відповідно до п. 3.8 Розділу ІІІ Положення №402 постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов'язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов'язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов'язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов'язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 Положення №402, підпунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв'язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, заноситься відповідне рішення.
Згідно з пунктом 21.13 Положення № 402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень).
Так, позивач зазначає про те, що оскаржуване рішення військово-лікарської комісії, що оформлене довідкою військово - лікарської комісії від 24 березня 2025 №698 прийняте з порушенням процедури медичного огляду та оформлення його результатів.
Разом з тим, у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 Верховний Суд зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
Крім того, питання визначення про причинний зв'язок захворювань є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.
Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку щодо причинного зв'язку захворювань, оскільки це виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 справа №810/5009/18, від 09.12.2020 справа №814/2722/16, від 12.02.2021 справа №820/5570/16.
Суд звертає увагу на те, що за результатами розгляду скарги позивача, Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом №598/9/12751 від 23.05.2025 повідомила про те, що за встановленим старшому солдату ОСОБА_1 діагнозом, враховуючи ступені тяжкості захворювань та ступені порушення функції органів і систем органів, стан після операцій (22.08.2024) - видалення ліпоми правої стопи. (12.12.2024) - висічення пухлини правої стопи, з приводу доброякісного новоутворення м'яких тканин правої стопи, у вигляді свіжих рубців підпадає до пункту "в" статті 10 Розкладу хвороб, постанову ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 24.03.2025 №698 та роз'яснення 20 регіональної ВЛК, оформлене листом від 15.04,2025 N? 1854/2837 прийнято обґрунтовано, відповідно до вимог Положення.
Наявність у старшого солдата ОСОБА_1 , захворювань, не зазначених у довідці ВЛК, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичною документацією.
Враховуючи зазначене, підстав для скасування постанови ВЛК військової частини НОМЕР_2 про ступінь придатності до військової служби згідно з довідкою ВЛК від 24.03.2025 №698 чи направлення старшого солдата ОСОБА_1 начальником ЦВЛК ЗСУ на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає.
У разі погіршення стану здоров'я, старшому солдату ОСОБА_1 пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини, у якій він проходить військову службу, з метою направлення його на обстеження та лікування, а у разі необхідності - на медичний огляд ВЛК, до закладів охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України територіальним принципом.
При цьому, суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.
Згідно з частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства України, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул.Госпітальна, 16, м. Київ, 01133 , код ЄДРПОУ - 08356179)
Головуючий суддя Я.В. Драновський