Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
28 листопада 2025 року Справа № 520/16212/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України" Центр оцінювання функціонального стану особи, Міністерство охорони здоров'я України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2025; - зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відновити ОСОБА_1 виплату пенсії починаючи з 01.04.2025.
В обґрунтування позву покликається на те, що верше позивачу встановлено 3 групу інвалідності в 2015 році на один рік. В 2017 році до березня 2019 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності. З 06.03.2019 року по 2021 рік позивачу встановлено (підтверджено) 2 групу інвалідності. Потім 2 група інвалідності була підтверджена позивачу у 2021 році до 2024 року. 01.03.2024 року ОСОБА_1 підтверджена раніше встановлена друга група інвалідності після проведення повторного огляду особи з інвалідністю Міжрайонною Київською МСЕК Обласний центр МСЕК КЗОЗ Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААВ № 694985, виданою та підписаною головою МСЕК Пильовою В.О. При підтвердженні другої групи інвалідності ОСОБА_1 був присутній особисто та надав всі необхідні медичні документи. З 10.02.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 10.02.2015 року до березня 2025 року (включно) позивач отримував пенсію по інвалідності. Наприкінці квітня 2025 року позивач отримав простий лист від Укрпошти від Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медикосоціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України" Центр оцінювання функціонального стану особи з копією Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення МСЕК, яке було датоване 17.02.2025 року, в якому зокрема повідомлялось, що: «Рішенням номер ЦО-747 від 17.02.2025 року - рішення, що оскаржується № 253 від 06.03.2024 року на підставі перевірки Нац.Поліцією в рамках кримінального провадження, реквізити документів, на підставі яких ініційована перевірка - лист від ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.20 (перевірка з 21.10.2024 року по 17.02.2025 рік), дата проведення повторного оцінювання - не вписана. Обґрунтування рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги: команда вивчила надану експертну документацію, та прийшла до висновку, що ІІ група інвалідності загальне захворювання на 3 роки встановлена необґрунтовано. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_2 мають місце незначні патологічні зміни збоку ендокринної системи, які не дають підстави визнати його особою з інвалідністю з 06.03.2024 року (згідно Додатку до Постанови КМУ № 1317 від 03.12.2009 р.». При прийнятті оскаржуваного рішення номер ЦО-747 ОСОБА_2 не був присутній особисто з метою уточнення експертною командою дійсних фактичних функціональних порушень та обмеження життєдіяльності чоловіка, тому що позивач не був запрошений керівником Центру оцінювання функціонального стану особи для стаціонарного обстеження з проведенням подальшого очного огляду особи з інвалідністю, встановленої ще в 2015 року та постійно підтверджуваною до 2025 року включно. Також ОСОБА_1 був позбавлений можливості надати всі наявні у нього медичні документи, які були підставою для підтвердження йому 2 групи інвалідності 01.03.2024 року. З квітня 2025 року позивачу Відповідач припинив виплату пенсії по інвалідності. Згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025 р. № ЦО 747, який надійшов до ГУ ПФУ в Харківській області, Вас не визнано особою з інвалідністю ІІ групи з 06.03.2024 року. Пенсійна виплата з квітня 2025 року припинена. Позивач не погоджується з підставами припинення йому пенсійних виплат, оскільки рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025 р. № ЦО 747 є протиправним. Посилання відповідача щодо причини припинення пенсійних виплат позивачу з 01.04.2025 року у зв'язку з не визнанням його особою з інвалідністю ІІ групи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025 р. № ЦО 747 позивач вважає необґрунтованим та незаконним, оскільки ця підстава не є причиною призупинення виплати пенсії у розумінні вимог ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) діючих на момент фактичного припинення виплати пенсії з 01.04.2025. Вважаючи протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2025 року, позивач змушений звернутись до суду із даним позовом.
Відповідачем не подано до суду відзив, який би містив заперечення на позов.
Третіми особами не подано до суду письмових пояснень щодо позову.
Ухвалою суду від 02.07.2025 адміністративний позов прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.
Суд установив, відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААВ № 694985 ОСОБА_1 , дата огляду 06.03.2024, повторний огляд, група інвалідності друга з березня 2024, причина інвалідності загальне захворювання, інвалідність встановлена на строк до 01 березня 2027 року, дата чергового переогляду 17.02.2027.
Відповідно до витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 17.02.2025 №ЦО 747, підстава для перевірки - перевірка Національною поліцією України в рамках кримінального провадження, документ на підстави якого ініційовано перевірку - лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.20 (перевірка з 21.10.2024 року по 17.02.2025 рік. Обґрунтування рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги: команда вивчила надану експертну документацію, та прийшла до висновку, що ІІ група інвалідності загальне захворювання на 3 роки встановлена необґрунтовано. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_2 мають місце незначні патологічні зміни з боку ендокринної системи, які не дають підстави визнати його особою з інвалідністю з 06.03.2024 року (згідно Додатку до Постанови КМУ № 1317 від 03.12.2009 р.».
Позивач наводить аргументи про те, що він не був присутній особисто з метою уточнення експертною командою дійсних фактичних функціональних порушень та обмеження життєдіяльності чоловіка, тому що позивач не був запрошений керівником Центру оцінювання функціонального стану особи для стаціонарного обстеження з проведенням подальшого очного огляду особи з інвалідністю, встановленої ще в 2015 року та постійно підтверджуваною до 2025 року включно. Також ОСОБА_1 був позбавлений можливості надати всі наявні у нього медичні документи, які були підставою для підтвердження йому 2 групи інвалідності 01.03.2024 року.
Відповідно до листа пенсійного органу від 02.05.2025 позивач з 10.02.2015 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до виписки з акта огляду міжрайонної Київської МСЕК від 06.03.2024 серії 12ААВ №694985 про визнання Вас особою з інвалідністю ІІ групи в період з 01.03.2024 по 28.02.2027, Вам було подовжено виплату пенсії. Згідно з Витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025р. №ЦО 747, який надійшов до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Вас не визнано особою з інвалідністю ІІ групи з 06.03.2024 року. Пенсійна виплата з квітня 2025 року припинена. Принагідно повідомляємо, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.04.2025 №2000-0307-8/62528 направлено запит до Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи Український Державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я щодо уточнення дати, з якої Вас не визнано особою з інвалідністю.
Вважає рішення від 17.02.2025 протиправним, а відтак таке не могло бути підставою для прийняття пенсійним органом рішення про припинення пенсійної виплати по інвалідності, у зв'язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Даний Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:
- пенсія за віком;
- пенсія по інвалідності;
- пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи. Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (стаття 30 Закону №1058-IV).
Статтею 31 Закону №1058-ІV передбачено, що залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством. Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.
Відповідно до ст. 34 №1058-ІV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
Згідно зі ст. 35 Закону №1058-ІV у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.
Якщо особі встановлено інвалідність нижчої групи, пенсія виплачується за попередньою групою до кінця місяця, в якому змінено групу інвалідності.
У разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.
У разі якщо особа не з'явилася для проведення оцінювання (повторного оцінювання) повсякденного функціонування особи у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому мало бути проведено оцінювання (повторне оцінювання) повсякденного функціонування такої особи.
У разі якщо строк оцінювання повсякденного функціонування особи пропущено особою з інвалідністю з поважних причин або у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності поновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, але не більш як за три роки, якщо експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час наступного оцінювання повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.
Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю припинено у зв'язку з відновленням здоров'я або якщо така особа не отримувала пенсію внаслідок нез'явлення без поважних причин для проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня наступного встановлення інвалідності, за умови що після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. Якщо минуло більше п'яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.
Експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи зобов'язані до запровадження електронної інформаційної взаємодії між відповідними інформаційно-комунікаційними системами повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду України про результати оцінювання повсякденного функціонування особи в частині встановлення інвалідності у порядку, визначеному законодавством.
15.11.2024 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі Постанова № 1338), відповідно до п. 2 якої установлено, що до введення в дію Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи:
з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;
проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров'я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров'я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров'я закладах охорони здоров'я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров'я закладах охорони здоров'я комунальної форми власності;
оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування.
З аналізу положень пенсійного законодавства вбачається, що виплата пенсії по інвалідності припиняється у разі повідомлення Експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи територіальні органи Пенсійного фонду України про результати оцінювання повсякденного функціонування особи в частині встановлення інвалідності.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 10.02.2015 призначено пенсію по інвалідності відповідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Суд повторно відмічає, 17.02.2025 експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України, прийнято рішення про скасування позивачу групи інвалідності.
Відповідний витяг з рішення експертної комісії з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії був отриманий територіальним органом Пенсійного фонду України та на підставі якого позивачу скасовано групу інвалідності з та припинено виплату пенсії по інвалідності з квітня 2025 року.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доводи позивача про те, що рішення від 17.02.2025 прийнято у його відсутності, що унеможливило надати медичні документи, які були підставою для підтвердження ІІ групи інвалідності позивача, а відтак таке є протиправним, суд відмічає, що такі можуть бути підставами для захисту порушеного права шляхом подання окремого адміністративного позову про визнання протиправними та скасування відповідного рішення пред'явленого до належного відповідача та не є підставами підтвердження позовних вимог у межах предмету позову у цій справі.
Суд зазначає, що рішення про скасування виплати пенсії по інвалідності було прийнято за результатами перевірки експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії, за результатами якої позивачу скасовано групу інвалідності.
За таких обставин суд не вбачає протиправності в діях головного управління ПФ України в Харківській області щодо припинення виплати позивачу пенсії по інвалідності.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Будь-яких інших обставин справи, які б вплинули на висновку суду, не установлено.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене вище суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.
У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати понесені позивачем слід покласти на останнього.
Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд,
У адміністративному позові ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України" Центр оцінювання функціонального стану особи, Міністерство охорони здоров'я України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 - покласти на позивача.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач ОСОБА_1 , місце проживання - АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження - місто Харків, майдан Свободи, 5, код ЄДРПОУ 14099344;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров'я України" Центр оцінювання функціонального стану особи, місцезнаходження - місто Дніпро, провулок Ф. Макаревського, будинок № 1-А, код ЄДРПОУ 03191673;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство охорони здоров'я України, місцезнаходження - місто Київ, вулиця М. Грушевського, будинок №7, код ЄДРПОУ 00012925.
Повне судове рішення складено та підписано суддею 28.11.2025.
Суддя М. І. Садова