Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 листопада 2025 року Справа№200/6020/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
08.08.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережне перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови в призначенні пенсії за віком та скасувати рішення від 29.07.2025 № 052630005129;
- зобов'язати відповідача призначити з 21.07.2025 пенсію за віком зарахувавши до страхового стажу період роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 та період навчання по диплому № НОМЕР_3 .
В обґрунтування зазначено, що під час розгляду заяви про призначення пенсії управлінням протиправно не враховано період визначений в трудовій книжці серії НОМЕР_2 . Вважає, що рішення Дружківського міського суду від 02.10.2024 по справі №229/4210/24 підтверджує те, що дівочим прізвищем ОСОБА_1 є « ОСОБА_2 », а отже відмова у прийняті трудової книжки та диплому, як таких, що належать позивачу, є безпідставною. Вважає наявними підстави для призначення пенсії.
Ухвалою суду від 11.08.2025 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.
Відповідачем відзив у встановлений судом строк не надано. Суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів в порядку письмового провадження.
Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася із заявою від 21.07.2025 на призначення пенсії за віком.
За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 29.07.2025 №052630005129 про відмову у призначенні пенсії. З рішення вбачається, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи в трудовій книжці № НОМЕР_2 та періоди навчання по диплому № НОМЕР_3 , оскільки відсутнє підтвердження дошлюбного прізвища. На підставі наданих документів страховий стаж становить 27 років 6 місяців 01 день, що не дає права на призначення пенсії.
Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду з метою його скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон України №1058-IV).
Згідно статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).
Згідно частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років.
Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.07.2025 відмолено позивачці в призначенні пенсії за віком з огляду на не зарахування до її страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки № НОМЕР_2 та періоду навчання по диплому № НОМЕР_3 , оскільки відсутнє підтвердження дошлюбного прізвища.
Щодо не зарахування пенсійним органом до страхового стажу позивача періодів її роботи згідно записів трудової книжки № НОМЕР_2 , суд зазначає таке.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудова книжка НОМЕР_2 оформлена на ім'я « ОСОБА_3 » (мова оригіналу) ІНФОРМАЦІЯ_2 . На титульному листі наявний запис про те, що прізвище змінено на « ОСОБА_4 » на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_4 . Трудова книжка містить записи про трудову діяльність ОСОБА_1 в періоди 30.07.1984 - 28.02.1987, 02.03.1987 - 30.09.1991, 01.10.1991 - 24.11.1992, 01.09.1993 - 31.07.1996, 01.08.1996 - 03.12.2012, 04.12.2012 - 03.11.2015, 04.11.2015 - 15.12.2016, 16.12.2016 - 03.01.2017, 04.01.2017 - 31.03.2024, 01.04.2024 - 30.06.2025 період виплати допомоги по безробіттю 22.01.1993 - 21.07.1993.
З розрахунку стажу вбачається, що до страхового стажу зараховані роботи у період 01.01.1998 - 30.06.2025, що у кількісному еквіваленті складає 27 років 6 місяців 1 день.
Отже, періоди роботи до 01.01.1998, записи про які містить трудова книжка № НОМЕР_2 відповідачем не зараховані з підстав не підтвердження дошлюбного прізвища позивача.
Суд звертає увагу, що станом час заповнення трудової книжки позивача, була чинною Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162 (далі Інструкція №162).
Згідно абзацу 1 пункту 2.2 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
Відповідно до пункту 2.3. Інструкції №162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов'язана надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.5 Інструкції №162).
При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження і заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи в даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Відповідно до пункту 2.13 Інструкції №162 зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.
Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.
Аналогічні за змістом положення містяться також в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58.
Дослідивши копію трудової книжки позивача суд встановив, що така містить усі необхідні записи про зміну прізвища позивача з « ОСОБА_5 » на « ОСОБА_6 » (мова оригіналу), і, на переконання суду, є достатнім підтвердженням зміни дошлюбного прізвища позивача.
Крім того, позивачем до заяви про призначення пенсії додано рішення Дружківського міського суду Донецької області від 02.10.2024 по справі №229/4210/24, яке набрало законної сили 04.11.2024 (номер в ЄДРСР 122334542). Таке рішення прийнято у цивільній справі за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення факту родинних відносин із ОСОБА_7 (мати заявниці), ІНФОРМАЦІЯ_3 яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 . За результатом розгляду справи судом встановлено факт, що ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_2 ), яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 є рідною донькою ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4 в с.Кабаківка, Нововодолазького району, Харківської області.
Згідно свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_5 , що видано 21.05.1992 між ОСОБА_1 та ОСОБА_8 розірвано шлюб, про що внесено відповідний запис. Після розірвання шлюбу прізвища залишені незмінними.
Отже, як записами у трудовій книжці так і наданим додатково рішенням суду у сукупності підтверджено зміну дошлюбного прізвища позивача з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_4 », у зв'язку з чим, відмова зарахувати до страхового стажу періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_2 є протиправною.
Щодо періоду навчання, підтвердженого дипломом, суд зазначає таке.
Диплом НОМЕР_6 видано 30.06.1984 на ім'я ОСОБА_9 , про те, що вона в 1980 році вступила до Харківського будівельного технікуму і в 1984 році закінчила повний курс по спеціальності «архітектура».
Відповідно до приписів ст. 56 Закону № 1788 (в редакції, що діяла до 01.01.2004) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Отже, законодавець, крім роботи, виконуваної на підставі трудового договору на підприємствах, передбачив можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.
У Рішенні про відмову в призначенні пенсії відповідачем зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання по диплому № НОМЕР_3 , оскільки не підтверджене дошлюбне прізвище.
Враховуючи те, що судом встановлено, а матеріалами справи підтверджено зміну дошлюбного прізвища позивача з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_4 », суд дійшов висновку, що відмова у врахуванні періоду навчання до страхового стажу згідно диплому № НОМЕР_3 є протиправною.
Вищенаведене в сукупності свідчить про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.07.2025 №052630005129 та наявність підстав для його скасування.
З метою ефективного поновлення порушених прав позивача слід зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 21.07.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи визначені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та період навчання в Харківському будівельному технікумі згідно диплома НОМЕР_6 .
Водночас вимога щодо зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком є передчасною, оскільки на виконання даного судового рішення відповідачем ще не здійснено зарахування відповідних періодів роботи та навчання позивача до її страхового стажу, а визначений управлінням стаж був недостатнім для призначення пенсії.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії від 29.07.2025 №052630005129.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережне перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком від 21.07.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи визначені у трудовій книжці серії НОМЕР_2 та період навчання в Харківському будівельному технікумі згідно диплома НОМЕР_6 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережне перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. сплаченого судового збору.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош