Справа № 991/11063/24
Провадження 2-а/991/23/24
24 листопада 2025 року м. Київ
Вищий антикорупційний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Саландяк О.Я.,
суддів Олійник О.В., Широкої К.Ю.,
за участі:
секретаря судового засідання Севрюк К.А.,
представників позивача Сербін І.І., Гайдара М.А.,
представника відповідача Солодко Є.В.,
представника третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог щодо Дєдушева І.В.,
предмету спору, на стороні позивача
представників третіх осіб, які
не заявляють самостійних вимог щодо Самсоновича О.А.,
предмету спору, на стороні відповідачів Кульчицького Н.С., Борківець І.А., Воронова І.О., Пікалової Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Києві клопотання представника відповідача Солодко Євгенія Вікторовича про закриття провадження у адміністративній справі за позовною заявою
Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ідентифікаційний код юридичної особи ЄДРПОУ: 00015622),
до ОСОБА_1 (адреса 1: АДРЕСА_1 ; адреса 2: АДРЕСА_17); адреса 3: АДРЕСА_18), ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_3 ), Компанії «Rissa Investments Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Vizantiou, 5, Spyrides Tower, Strovolos, 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер HE 363414),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (місцезнаходження: вул. Бориса Грінченка, 1, м. Київ, 01001, ЄДРПОУ: 41037901); Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатські мінеральні води» (місцезнаходження: вул. Зарицького Олексія Бл. свщмч., будинок 2 с. Струтин, Золочівський р-н, Львівська обл., 80743, ЄРДПОУ 31778022),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Компанія «ABH Holdings S.A.» (місцезнаходження: Велике Герцогство Люксембург, м. Люксембург (3, Boulevard du Prince Henri L - 1724 Luxembourg), реєстраційний номер - B151018); Компанія «ABH Ukraine Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Vizantiou, 5, Spyrides Tower, Strovolos, 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер - HE 167526); Фонд «The Mark Foundation for Cancer Research» (місцезнаходження: Сполучені Штати Америки, м. Нью-Йорк (1350 6th Ave, New York, NY 10019), реєстраційний номер: 364825921); Компанія «UniCredit S.p.A.» (місцезнаходження: Італія, м. Рим (Via AlessandroSpecchi 16, Rim, 00100, ITA), реєстраційний номер: 549300TRUWO2CD2G5692); Компанія «SOGERAL FOUNDATION» (місцезнаходження: Князівство Ліхтенштейн (Liechtenstein Am Schraegen Weg 14 Vaduz, 9490), реєстраційний номер: FL-0001.527.968-8.); Компанія «HABERFIELD LIMITED» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Lampousas, 9, 1095, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер: НЕ 395798); Компанія «FAIRACRE HOLDINGS LIMITED» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Byzantiou, 5, SPYRIDES TOWER, Strovolos 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер: НЕ 400695); Компанія «SLAVISILLA HOLDINGS LIMITED» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія, (Byzantiou, 5, SPYRIDES TOWER, Strovolos 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер: НЕ 403843); Компанія «Dendar Investments Fund Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія, (Byzantiou, 5 SPYRIDES TOWER Strovolos 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер: НЕ 338324); Компанія «Dendar Investments Trusts» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія, (Byzantiou, 5 SPYRIDES TOWER Strovolos 2064, Nicosia, Cyprus); Компанія CTF Holdings S.A.» (місцезнаходження: Велике Герцогство Люксембург, м. Люксембург (7, Place du Theatre L - 2613 Luxembourg), реєстраційний номер B212757); Компанія «Alfa Finance Holdings Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Vizantiou, 5, Spyrides Tower, Strovolos, 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер НЕ350616); Компанія «ALJA INVESTMENTS LIMITED» (місцезнаходження: Британські Віргінські Острови (CRAIGMUIR CHAMBERS Road Town, Tortola VG1110, British Virgin Islands); Компанія «MATSON HOLDING CORPORATION» (місцезнаходження: Ліхтенштейн (Am Schraegen Weg, 14, Vaduz 9490, Liechtenstein); Компанія «MATSON FOUNDATION» (місцезнаходження: Ліхтенштейн (Am Schraegen Weg, 14, Vaduz 9490, Liechtenstein); ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_4 ); Компанія «WINSTONHILL LIMITED» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Themistocles Dervi, 5 ELENION BUILDING 1066, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер: НЕ 397006); Компанія «SCORPIO ASSET MANAGEMEN Inc.» (місцезнаходження: Британські Віргінські Острови (Craigmuir Chambers, Road Town, P.O. Box 71, Tortola, VG1110 VG); ОСОБА_5 (адреса 1: АДРЕСА_5 ; адреса 2: АДРЕСА_21), ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_9); Компанія «Belaya Tserkov Ltd.», довірчий управитель The Kletsk Trust (місцезнаходження: Бермудські острови (C/O Consolidated Services Limited 3rd Floor, Par-la-Ville Place, HM 11 Hamilton - Pembroke, Bermuda), реєстраційний номер: 48606); Компанія «Genesis Philanthropy Group R.A.» (місцезнаходження: Сполучені Штати Америки (10 BANK STREET, WHITE PLAINS, NY, USA 10606), реєстраційний номер: 4272912); Компанія «Erasmony Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Vizantiou, 5, Spyrides Tower, Strovolos, 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер HE337256); Компанія «BLACK WATERS LIMITED» (місцезнаходження: Гібралтар (Glacis Road, 23 PORTLAND HOUSE Gibraltar, GX11 1AA, Gibraltar), реєстраційний номер: 106368); Компанія «New World Value Fund Limited» (місцезнаходження: Гібралтар (Glacis Road, 23 PORTLAND HOUSE Gibraltar, GX11 1AA, Gibraltar), реєстраційний номер: 85230); Компанія «VIEWPOINT (GIBRALTAR) LIMITED» (місцезнаходження: Гібралтар (Glacis Road, 23 PORTLAND HOUSE Gibraltar, GX11 1AA, Gibraltar), реєстраційний номер: 99361); Компанія «KAYLEY INVESTMENTS N.V.» (місцезнаходження: Китай, Гонконг (Units 904 - 907, 9/F, Dah Sing Financial Center, 248 Queen's Road East Wanchai Hong Kong), реєстраційний номер: 84856); Компанія «GLOBAL DEEPWATER ENGINEERING LIMITED» (місцезнаходження: Британські Віргінські Острови (Trident Chambers, P.O. Box 146, Road Town, Tortola, British Virgin Islands), реєстраційний номер: 1372884); Компанія «FINANCE & INVESTORS INC.» (місцезнаходження: Британські Віргінські Острови (Trident Chambers, P.O.Box 146, Road Town, Tortola, British Virgin Islands), реєстраційний номер: 599171); Компанія «ADLINGTON ADVISORS LTD» (місцезнаходження: Британські Віргінські Острови (Trident Chambers, P.O.Box 146, Road Town, Tortola, British Virgin Islands, реєстраційний номер: 1731796); ОСОБА_21 (адреса: АДРЕСА_6); ОСОБА_22 (адреса: АДРЕСА_19); ОСОБА_23 (адреса: АДРЕСА_6 ); Alpadis Trust (HK) Limited, довірчі управителі: The Atlas Trust, бенефіціаром якого є ОСОБА_21, The Lavender Trust, бенефіціаром якого є ОСОБА_22, The Silk Trust, бенефіціаром якого є ОСОБА_23 (місцезнаходження: АДРЕСА_20); ОСОБА_6 (адреса: АДРЕСА_7 ); ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_8 , російська федерація); ОСОБА_8 (адреса: АДРЕСА_9 ); ОСОБА_9 (адреса: АДРЕСА_10 ); ОСОБА_10 (адреса: АДРЕСА_11 , РНОКПП: НОМЕР_4 ); ОСОБА_20 (адреса: АДРЕСА_12 ); ОСОБА_11 (адреса: АДРЕСА_13 , РНОКПП: НОМЕР_5 ); ОСОБА_12 (адреса: АДРЕСА_14 , РНОКПП: НОМЕР_6 ); Уряд Грузії (місцезнаходження: Грузія, м. Тбілісі (Sanapiro Street, 2, Tbilisi 0105, Georgia); Компанія «International Distribution Systems Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр, м. Нікосія (Vizantiou, 5, Spyrides Tower, Strovolos, 2064, Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер HE281187); Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Альфа Страхування» (місцезнаходження: вул. Рибальська, 22, м. Київ, 01011, ЄРДПОУ 30968986); Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Будівельні проекти» (місцезнаходження: вул. Олеся Гончара, 52, м. Київ, 01054, ЄРДПОУ 34764782); ОСОБА_13 (адреса: АДРЕСА_15 , РНОКПП: НОМЕР_7 ); Товариство з обмеженою відповідальністю «Актив Буд-Інвест» (місцезнаходження: вул. Олеся Гончара, 52, м. Київ, 01054, ЄРДПОУ 35136742); Компанія «Fostar Limited» (місцезнаходження: Республіка Кіпр (Evagora Pallikaridi, 5A, Egkomi, 2408 Nicosia, Cyprus), реєстраційний номер НЕ 170283); ОСОБА_24 (адреса: АДРЕСА_22); Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа-Лізинг Україна» (місцезнаходження: пр. Бандери Степана, 16-Б, м. Київ, 04073, ЄРДПОУ 33942232); Товариство з обмеженою відповідальністю «Паритет Фінанс» (місцезнаходження: вул. Велика Васильківська, 100, м. Київ, 03150, ЄРДПОУ 40188797); Товариство з обмеженою відповідальністю «Універсальна лізингова компанія «АЛЬФА» (місцезнаходження: вул. Велика Васильківська, 100, м. Київ, 03150, ЄРДПОУ 34763129); Товариство з обмеженою відповідальністю «Сенс Діджитал» (місцезнаходження: вул. Велика Васильківська, 100, м. Київ, 03150, ЄРДПОУ 44467538); Приватне акціонерне товариство «Миргородський завод мінеральних вод» (місцезнаходження: вул. Мінзаводська, 1, м. Миргород, Полтавська обл., 37600, ЄРДПОУ 00382651); Приватне акціонерне товариство «Моршинський завод мінеральних вод «Оскар» (місцезнаходження: вул. Геологів, 12 А, м. Моршин, Стрийський р-н, Львівська обл., 82482, ЄРДПОУ 22415322); Приватне акціонерне товариство «Індустріальні та дистрибуційні системи» (місцезнаходження: вул. Болсуновська, 13-15, м. Київ, 01014, ЄРДПОУ 24364528); Товариство з обмеженою відповідальністю «Потужність» (місцезнаходження: вул. Нова, 55, село Зарічне, Жидачівський р-н: Львівська обл., 81795, ЄРДПОУ 30203858); Приватне підприємство «ІВА» (місцезнаходження: вул. Геологів, 12 А, м. Моршин, Стрийський р-н, Львівська обл, 82482, ЄРДПОУ 22411181); Дочірнє підприємство «НОВА.КОМ» (місцезнаходження: вул. Берегова, 70, м. Гола Пристань, Херсонська обл., 75600, ЄРДПОУ 35074707); Товариство з обмеженою відповідальністю «ІДС Аква Сервіс» (місцезнаходження: вул. Геологів,12 А, м. Моршин, Стрийський р-н, Львівська обл., 82482, ЄРДПОУ 42201052); Приватне акціонерне товариство «Українська галузева компанія по виробництву пива, безалкогольних напоїв та мінеральних вод «УКРПИВО» (місцезнаходження: вул. Мала Житомирська, 3-А, м. Київ, 01001, ЄРДПОУ 14297558); ОСОБА_14 (місце реєстрації: АДРЕСА_16 , РНОКПП НОМЕР_8 ); Компанія «Brucenta Holdings Limited» (адреса: Ліліана Білдінг, 2-й поверх, офіс 204, Кіріаку Матсі 10, Агіоі Омологітес, 1082, Нікосія, Кіпр),
про застосування санкції, передбаченої пунктом 1-1 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції»,
На розгляді Вищого антикорупційного суду перебуває вказана адміністративна справа, провадження у якій відкрито ухвалою суду від 26.09.2024.
24.11.2025 у судовому засіданні представник відповідача компанії «Rissa Investments Limited» адвокат Солодко Є.В. подав клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на відсутність предмета спору в результаті вичерпання дії рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) від 07.11.2023 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеного в дію Указом Президента України від 07.11.2023 № 739/2023.
Клопотання обґрунтоване тим, що 07.11.2023 Президент України своїм указом № 739/2023 ввів у дію рішення РНБО від 07.11.2023 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», відповідно до якого були застосовані три види персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції» до юридичних осіб, зазначених у додатку до рішення, зокрема компанії «Rissa Investments Limited», серед яких, зокрема, блокування активів, строком на 2 роки. Вказаний строк закінчився 07.11.2025, про що міститься відповідна вказівка у Державному реєстрі санкцій.
Представник відповідача з посиланням на п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, усталену практику, викладену у постановах Великої Палати Верховного суду, та п. 4 ч. 4 ст. 1 Закону України «Про правотворчу діяльність» ствердив, що указ Президента України від 07.11.2023 №739/2023 та рішення РНБО від 07.11.2023, є актами індивідуальної дії і їх дія щодо компанії «Rissa Investments Limited» вичерпалась 07.11.2025 разом із закінченням строку, на який були застосовані обмежувальні заходи до вказаної компанії.
Також, представник відповідача Солодко Є.В., посилаючись на положення ч. 2 ст. 5 Закону України «Про санкції», у якому закріплені три види дій стосовно санкцій щодо іноземних юридичних осіб: застосування санкцій, скасування санкцій та внесення змін до вже запроваджених санкцій, вважає, що прийнятий Указ Президента України від 04.10.2025 №749/2025, яким введено в дію рішення РНБО від 04.10.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», та запроваджено щодо компанії «Rissa Investments Limited» санкції (16 пунктів) строком на 10 років, спрямований не на продовження дії вже накладених 07.11.2023 санкцій (4 пункти), а запровадження нових обмежувальних заходів.
З огляду на те, що підставою для відкриття провадження у справі була наявність рішення РНБО від 07.11.2023, яке введено в дію указом Президента України від №739/2023 від 07.11.2023, однак вказані акти індивідуальної дії вичерпали свою дію 07.11.2023 і строк їх не продовжився, то, на думку представника відповідача, відпала одна з обов'язкових умов для застосування до компанії «Rissa Investments Limited» санкції, передбаченої п. 1.1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції», на підставі якої було відкрито провадження у цій справі, та з посиланням на аналогію закону - п. 2 ч. 1 ст. 255 ЦПК України, провадження у справі повинно бути закрито у зв'язку з відсутністю предмету спору.
Позиції учасників провадження
Представник відповідача компанії «Rissa Investments Limited» адвокат Солодко Є.В. у судовому засіданні підтримав клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, наведених у ньому, та просив його задовольнити.
Представник третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_9 , ОСОБА_17 , ОСОБА_20, ОСОБА_11 , ОСОБА_18 , Компанії «Brucenta Holdings Limited», ОСОБА_14 - адвокат Кульчицький Н.С., представники третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, на стороні відповідачів Компанії «New World Value Fund Limited» - адвокати Борківець І.П., Самсонович О.А. та Воронов І.О., а також представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, на стороні відповідачів Компанії «International Distribution Systems Limited» - адвокат Пікалова Ю.В. у судовому засіданні підтримали клопотання про закриття кримінального провадження та просили його задовольнити з підстав, наведених у клопотанні.
Представники позивача Сербін І.І. та Гайдар М.А. у судовому засіданні заперечували проти задоволення поданого клопотання, посилаючись на те, що підстави для застосування санкції стягнення зазначені у ст. 5-1 Закону України «Про санкції», і вказана санкція може бути застосована, за умови, що до юридичної особи чи фізичної особи застосована санкція у виді блокування активів і все це може відбуватися під час дії воєнного стану. Санкція блокування активів як була застосована 07.11.2023 до компанії «Rissa Investments Limited» та і залишається наявною по сьогоднішній день. Дійсно такі санкції застосовано двома рішеннями РНБО, однак дія санкції блокування активів не переривалася та діяла на протязі всього часу і наразі діє. Рішення РНБО є не підставою, а є умовою для застосування санкції. Більше того, рішення РНБО від 04.10.2025 є продовженням застосування попередніх санкцій до компанії «Rissa Investments Limited», та додані нові санкції. Окрім цього, просила звернути увагу на те, що ст. 238 КАС України, яка передбачає закриття провадження у справі, не містить жодного пункту з наведених представником відповідача для закриття провадження у справі.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору, на стороні позивача Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів ОСОБА_19 підтримав позицію представників позивача та просив відмовити у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.
Інші учасники справи, будучи повідомленими про розгляд справи у порядку, передбаченому ст. 268 КАС України, у судове засідання не прибули, причин неявки не повідомили.
Дослідивши клопотання та додані до нього документи, заслухавши думку учасників, суд дійшов такого висновку.
Мотиви суду
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Підстави для закриття провадження у справі з розгляду адміністративних позовів закріплені у ст. 238 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 5-1 ЗаконуУкраїни «Про санкції», санкція, передбачена п. 1-1 ч. 1 ст. 4 цього Закону, має винятковий характер та може бути застосована лише щодо фізичних та юридичних осіб, які своїми діями створили суттєву загрозу національній безпеці, суверенітету чи територіальній цілісності України (в тому числі шляхом збройної агресії чи терористичної діяльності) або значною мірою сприяли (в тому числі шляхом фінансування) вчиненню таких дій іншими особами, у тому числі до резидентів у розумінні Закону України «Про основні засади примусового вилучення в Україні об'єктів права власності Російської Федерації та її резидентів».
Ця санкція може бути застосована у період дії правового режиму воєнного стану чи після його припинення або скасування (якщо позовну заяву про застосування цієї санкції подано в період дії правового режиму воєнного стану) та за умови, що на відповідну фізичну чи юридичну особу в порядку, визначеному цим Законом, вже накладено санкцію у виді блокування активів.
Підстави для застосування санкції, передбаченої п. 1-1 частини першої статті 4 цього Закону закріплені у абзаці 4 частини 1 статті 5-1 Закону.
За наявності підстав та умов, зазначених у частині першій цієї статті, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері стягнення в дохід держави активів осіб, щодо яких застосовано санкції, звертається до Вищого антикорупційного суду з позовною заявою про застосування до відповідної фізичної або юридичної особи санкції, передбаченої пунктом 1-1 частини першої статті 4 цього Закону, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (ч. 2 ст. 5-1 Закону).
Як вбачається з матеріалів адміністративного позову, предметом розгляду цього адміністративного позову є застосування до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Компанії «Rissa Investments Limited» санкції, передбаченої пунктом 1-1 ч. 1 ст. 4 Закону, та стягнення в дохід держави активів, які їм належать.
Підставами для відкриття провадження у справі за вказаною позовною заявою - наявність умов, передбачених абз. 2 ч. 1 статтею 5-1 Закону України «Про санкції», а саме застосування санкції, зокрема щодо компанії «Rissa Investments Limited» санкції у виді блокування активів - рішенням РНБО від 07.11.2023 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію Указом Президента України № 739/2023 від 07.11.2023, та продовження строку дії воєнного стану в Україні.
Представник відповідача Солодко Є.В. з посиланням на норми Закону України «Про санкції», якими визначено види дій стосовно санкцій, ствердив, що прийнятий Указ Президента України від 04.10.2025 №749/2025, яким введено в дію рішення РНБО від 04.10.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», та запроваджено до компанії «Rissa Investments Limited» санкції у виді 16 пунктів строком на 10 років, свідчить про застосування нових обмежувальних заходів та не може продовжувати вже існуючі санкції. Відповідно Указ Президента від 07.11.2023 № 739/2023 та рішення РНБО від 07.11.2023 вичерпали свою дію 07.11.2025 у зв'язку з закінченням дворічного строку їх дії, що в свою чергу свідчить про відсутність предмету спору та є підставою для закриття провадження у справі.
Частиною першої статті 1 Закону України «Про санкції» передбачено, що з метою захисту національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави можуть застосовуватися спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про санкції» рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності (секторальні санкції), зокрема у виді блокування активів приймається Радою національної безпеки та оборони України, вводиться в дію указом Президента України та затверджується протягом 48 годин з дня видання указу Президента України постановою Верховної Ради України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту прийняття постанови Верховної Ради України і є обов'язковим до виконання.
Згідно з положенням п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Судом встановлено, що рішенням Ради Національної безпеки і оборони України від 07.11.2023 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введене в дію Указом Президента України від 07.11.2023 № 739/2023, до компанії «Rissa Investments Limited» застосовано санкцію, передбачену Законом України «Про санкції», зокрема, блокування активів, яка полягає у тимчасовому позбавленні права користуватися, розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними (п. 5 додатку до Рішення РНБО від 07.11.2023). Вказане рішення діяло протягом двох років, тобто до 07.11.2025.
Дійсно, при відкритті провадження, суд посилався на вказані акти, як такі які містили відомості про застосування санкції блокування активів, зокрема щодо компанії «Rissa Investments Limited».
Разом з цим, Указом Президента України від 04.10.2025 № 749/2025 введено в дію рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 04.10.2025 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», зокрема до компанії «Rissa Investments Limited», строком на 10 років раніше застосовано серед 16 наведених у додатку пунктів, санкцію у виді блокування активів, яка полягає у тимчасовому позбавленні права користуватися, розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними (п. 4 додатку до Рішення РНБО від 04.10.2025).
Отже, при подачі позову до суду санкція у виді блокування активів до компанії «Rissa Investments Limited» була застосована на підставі рішення РНБО від 07.11.2023, введеного в дію Указом Президента України від 07.11.2023 №739/23, строком на 2 роки, тобто до 07.11.2025. В той час, з 04.10.2025 - з моменту прийняття Указу Президента України від 04.10.2025, яким введено в дію рішення РНБО від 04.10.2025 №749/25 до компанії «Rissa Investments Limited» також застосована санкція у виді блокування активів. При цьому підстави стверджувати, що це різні санкції, у суду відсутні.
З огляду на прийняті рішення РНБО, є підстави стверджувати, що обставини для застосування санкції, зокрема у виді блокування активів до компанії «Rissa Investments Limited» існували як на момент подачі позову до суду та відкриття провадження у даній справи, так і на день вирішення клопотання, і підстав вважати, що вони відпали, судом не встановлено, а тому твердження представника відповідача не знайшли свого обґрунтованого підтвердження.
Припинення дії раніше прийнятого рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 07.11.2023 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та Указу Президента України від 07.11.2023 № 739/2023 не нівелюють факт існування санкції у виді блокування активів щодо компанії «Rissa Investments Limited», які введені відповідними подальшими актами, як передумови застосування санкції, передбаченої п. 1-1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про санкції».
З огляду на те, що судом не встановлено припинення підстав для застосування санкції (відсутність предмету спору), питання застосування аналогії закону для прийняття рішення про закриття провадження, з підстав, які не зазначені у ст. 238 КАС України, судом не аналізується.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для закриття провадження у справі за вказаним адміністративним позовом, а отже подане клопотання є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 4, 238, 248 КАС України, Законом України «Про санкції», суд
У задоволенні клопотання представника відповідача Солодко Євгенія Вікторовича про закриття провадження у адміністративній справі №991/11063/24 відмовити.
Ухвала про закриття провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного протягом п'ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.
Повний текст ухвали складено 27.11.2026
Головуюча суддя Саландяк О.Я.
Судді Олійник О.В.
Широка К.Ю.