27 листопада 2025 р. Справа № 520/26858/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Чалого І.С.,
Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Панов М.М.) від 14.10.2025 по справі № 520/26858/25
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправним та скасування висновку,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) службового розслідування за фактом можливого неправомірного нарахування деяким військовослужбовцям приккшр НОМЕР_2 Прикордонного загону додаткової премії із розрахунку 70 000 тисяч гривень на місяць, пропорційне часу участі в оборонних заходах № 02.2/28290/25Вн-ДСК від 09.08.2025, прийнятого щодо військовослужбовця ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними та скасувати пункти 10, 11, 20 наказу НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) № 4241-АГ від 14.08.2025 «Про підсумки службового розслідування» у частині щодо військовослужбовця ОСОБА_1 :
« 10.3а порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, положень посадової інструкції в частині неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень, здійснення контролю за підлеглим особовим складом, статті 23 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», пункту 1 статті 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року, статті 1.2.3 Бойового статуту механізованих і танкових військ Збройних Сил України, затвердженого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30.12.2016 № 605, начальнику прикордонної мінометної застави приккшр НОМЕР_2 прикордонного загону капітану ОСОБА_1 оголосити дисциплінарне стягнення у вигляді «догана»»;
« 11. У відповідності до статті 6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», притягнути до повної матеріальної відповідальності в розмірі завданого збитку начальника прикордонної мінометної застави приккшр НОМЕР_2 прикордонного загону капітана ОСОБА_1 по факту нанесення шкоди державі на загальну суму 577 800 (п'ятсот сімдесят сім тисяч вісімсот) гривень 82 копійок, внаслідок надмірного нарахування та виплати додаткової винагороди.»;
« 20. Щодо внесення до книги обліку нестач та відображення суми в книзі обліку грошових стягнень та нарахувань за капітаном ОСОБА_1 у сумі 577 800 (п'ятсот сімдесят сім тисяч вісімсот) гривень 82 копійок, та щомісячного утримання з нього коштів в розмірі 20% місячного грошового забезпечення та додаткової винагороди до повного погашення збитку».
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування висновку - повернуто позивачу.
Позивач, не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та постановити нову ухвалу, якою справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції не ухвалювалось рішення про визнання дій позивача зловживанням процесуальними правами, або такими, що суперечать завданням адміністративного судочинства, чим порушив ч. 3 ст. 45 КАС України. Отже, передумовою залишення без розгляду або повернення скарги, заяви, клопотання є рішення про визнання дій позивача зловживанням процесуальними правами, або такими, що суперечать завданням адміністративного судочинства. Також зазначає, що суд першої інстанції взагалі не розглянув питання поновлення позивачу строків звернення до суду з даним позовом.
На підставі ч. 2 ст. 312 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи рішення про повернення позовної заяви позивачу, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням встановленим обставин подання даного адміністративного позову розцінене, як зловживання процесуальними правами, а відтак позовна заява підлягає поверненню на підставі ч. 3 ст. 45 КАС України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
У той же час зі змісту ст. 45 КАС України слідує, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
При цьому, положеннями КАС України передбачені певні механізми протидії зловживанням процесуальними правами.
Метою таких механізмів є ефективне запобігання умисному затягуванню справ, «позовам - клонам» та іншим маніпуляціям з підсудністю, завідомо необґрунтованим відводам, скаргам та іншим проявам недобросовісного користування учасниками судового процесу своїми процесуальними правами.
Правові висновки з даного питання були викладені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема у постанові від 07.04.2021 у справі № 9901/23/21, відповідно до яких саме з метою виконання завдання адміністративного судочинства сторона у справі має користуватися процесуальними правами, сприяючи тим самим суду у здійсненні правосуддя. Якщо особа здійснює певну процесуальну дію не з цією метою, а для досягнення інших цілей, така особа виходить за межі дійсного змісту відповідного процесуального права, тобто зловживає ним. Правова система має бути спроможною ефективно захистити себе від цих дій. І саме на такий захист спрямовані заходи, які суд застосовує через зловживання учасником судового процесу процесуальними правами. Відповідні заходи передбачені у частинах третій і четвертій статті 45, частині восьмій статті 139, частині першій статті 144, пункті 5 частини першої статті 145, статті 149 КАС України.
Так, з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема:
подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.
Судовим розглядом встановлено, що позивач раніше вже звертався до Харківського окружного адміністративного суду з позовними заявами з аналогічним предметом і з аналогічних підстав - адміністративні справи № 520/23972/25; № 520/24166/25; №520/24198/25; № 520/24279/25; № 520/24540/25.
По зазначеним адміністративним справам (№ 520/23972/25; № 520/24166/25; № 520/24198/25; № 520/24279/25; № 520/24540/25) постановлено ухвали про повернення позовної заяви позивачу у зв'язку з її відкликанням до відкриття провадження.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 45 КАС України якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.
Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Враховуючи, що позивачем до адміністративного суду було подано кілька позовних заяв про той самий предмет до тих самих відповідачів, а в подальшому за його ініціативою було відкликано позовні заяви, що потягло за собою постановлення ухвал про повернення позовних заяв, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що такі дії ОСОБА_1 , в інтересах якого діяв Канунніков Д.О. слід розцінити як зловживання процесуальними правами, та застосувати наслідки вчинення особою таких дій, передбачені ст. 45 КАС України.
Щодо доводів позивача про те, що через об'єктивні непереборні обставини постійної участі позивача в бойових діях виникли обмеження доступу до правової допомоги в зв'язку з чим була неузгоджена позиція по справі з адвокатом, колегія суддів зазначає таке.
Представником позивача п'ять разів подавалися аналогічні позовні заяви: справа № 520/23972/25; справа № 520/24166/25; справа № 520/24198/25; справа № 520/24279/25; справа № 520/24540/25.
Стосовно того, що представник не міг узгодити позицію, колегія суддів зазначає, що представником не надано доказів, що позовні заяви по вищевказаним справам відрізняються правовою позицією чи фактичними обставинами суду не надано, а тому такий аргумент не відповідає фактичним обставинам у справі.
Будь-яких інших доводів стосовно об'єктивної необхідності вчинення зазначених процесуальних дій щодо попередніх первинних заяв позивачем а ні в позовній заяві, а ні в апеляційній скарзі не наведено.
За правилами п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає встановлених цим Кодексом підстав для повернення позовної заяви.
Таким чином, оскільки при вирішенні питання можливості відкриття провадження у даній справі встановлено факт зловживання позивачем процесуальними правами, з чим погоджується колегія суддів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність повернення позовної заяви ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 45 КАС України.
Стосовно посилання апелянта на те, що повертаючи позовну заяву з вищезазначених підстав суд першої інстанції фактично обмежив його право на повторне звернення до суду із адміністративним позовом після повернення позовної заяви згідно з ч. 8 ст. 169 КАС України, колегія суддів зазначає, що надані процесуальним законодавством особі права кореспондуються із передбаченим обов'язком добросовісно ними користуватись, який у даному випадку позивачем виконано не було.
Щодо доводів представника позивача про нерозгляд по суті клопотання про поновлення строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що позовна заява була повернута на підставі ч. 3 ст. 45 КАС України, а тому питання щодо поновлення строку в даному випадку не вирішувалось, а тому не є предметом апеляційного розгляду.
Отже, доводи апеляційної скарги з вищезазначених підстав не спростовують висновків суду першої інстанції.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 по справі № 520/26858/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко В.В. Катунов