Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 листопада 2025 р. Справа № 520/26811/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області рішення від 31.07.2025 року №046450016920 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад робота в яких надає право на державну на пільгових умовах та пільгових розмірах;
- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області зробити позивачу нарахування пенсії, починаючи з 23.07.2025 року з урахуванням стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад, робота в яких надає право на державну на пільгових умовах та пільгових розмірах 26 років 06 місяців 02 дні, при загальному стажі роботи 33 роки 10 місяців 10 днів.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ УПФУ в Харківській області протиправно не здійснено нарахування пенсії з урахуванням стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад, робота в яких надає право на державну на пільгових умовах та пільгових розмірах - 26 років 06 місяців 02 дні.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.
Представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.
Також, ухвалами суду витребувано у відповідача пояснення, які періоди пільгового стажу (із зазначенням з ... по ...) були зараховані позивачу, які не були зараховані (із зазначенням з ... по ...) зазначивши причини їх незарахування, або зазначити причини неможливості надання таких пояснень.
На виконання ухвали суду 25.11.2025 представником відповідача через систему "Електронний суд" надіслано додаткові пояснення по справі, в яких зазначено наступне: 1) періоди роботи позивача, які були зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах: з 24.10.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.03.1999. Стаж зараховано на підставі довідки від 07.07.2025 № 71, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Періоди роботи позивача, які не були зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах: з 05.08.1986 по 10.10.1986; з 22.02.1989 по 05.09.1989; з 06.09.1989 по 01.07.1991; з 02.07.1991 по 05.08.1991; з 01.04.1999 по 01.07.2001; з 02.07.2001 по 01.03.2003; з 01.01.2004 по 01.09.2007; з 01.01.2008 по 26.04.2019. Стаж не зараховано через відсутність відповідних довідок, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Як свідчать матеріали справи, 23.07.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України через електронний кабінет із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».
Відповідно до пункт 4.2 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 “Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», при прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Вищевказану заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, за результатами розгляду якої рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046450016920 від 31.07.2025 "Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах" ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж (а.с. 69 - 70).
В обґрунтування відмови в рішенні зазначено наступне.
Необхідний пільговий стаж становить: 12 років 6 місяців
Пільговий стаж заявника становить: 07 років 05 місяців 08 днів
Необхідний страховий стаж становить: 30 років
Страховий стаж заявника становить: 33 роки 10 місяців 10 днів
Відповідно до п.2 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають чоловіки, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу 30 років, з них не менше 12 років 06 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Враховуючи зазначене, відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно наданих документів заявник набуде право на пенсію 13.08.2026 року ( зі зниженням пенсійного віку).
Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з даним позовом.
По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Згідно п.1 та 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
В спірному рішенні зазначено, що необхідний пільговий стаж: 12 років 6 місяців. Пільговий стаж заявника: 07 років 05 місяців 08 днів. В зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
В поясненнях, наданих до суду на виконання ухвал про витребування доказів, пенсійним органом зазначено, що:
1) періоди роботи позивача, які були зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
- з 24.10.1991 по 31.12.1991;
- з 01.01.1992 по 31.03.1999.
Стаж зараховано на підставі довідки від 07.07.2025 № 71, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
2) періоди роботи позивача, які не були зараховані до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах:
- з 05.08.1986 по 10.10.1986;
- з 22.02.1989 по 05.09.1989;
- з 06.09.1989 по 01.07.1991;
- з 02.07.1991 по 05.08.1991;
- з 01.04.1999 по 01.07.2001;
- з 02.07.2001 по 01.03.2003;
- з 01.01.2004 по 01.09.2007;
- з 01.01.2008 по 26.04.2019.
Стаж не зараховано через відсутність відповідних довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Суд не погоджується з такими твердженнями пенсійного органу, виходячи з наступного.
У відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Статтею 62 Закону № Закону України “Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Наведене узгоджується також з положеннями ч. 1 ст. 48 КЗпПУ.
Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 05 серпня 1986 року, з 05.08.1986 по 10.10.1986 позивач працював на Дніпропетровському трубопровідному заводі ім. Леніна електрослюсарем по ремонту, з 22.02.1989 по 05.08.1991 - на Новомосковському трубному заводі електромонтером по обслуговуванню електрообладнання, з 01.04.1999 по 31.08.2007 - на відповідних посадах, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2, у відкритому акціонерному товаристві "Інтерпайп Новомосковський трубний завод" (до перейменування - відкрите акціонерне товариство "Новомосковський трубний завод"), з 01.01.2007 по 26.04.2019 - на відповідних посадах, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2 (електромонтер по обслуговуванню електрообладнання), в товаристві з обмеженою відповідальністю "Новомосковський завод" (а.с. 76 - 85).
Також, в матеріалах справи містяться копії довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, від 24.05.2022 №32 та від 07.07.2025 №71, виданих АТ "Інтерпайп Новомосковський трубний завод" (а.с. 16 - 17).
Суд звертає увагу, що копії трудової книжки та довідок були надані позивачем до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Таким чином, матеріалами справи спростовано висновки пенсійного органу про відсутність довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, оскільки записами трудової книжки та вищевказаними довідками підтверджено роботу позивача у періоди, вказані в спірному рішенні, на відповідних посадах, передбачених Списком №2, а також атестації робочих місць за такі періоди.
Суд звертає увагу, що підстави, визначені пенсійним органом у спірному рішенні для відмови у зарахуванні до загального та страхового стажу періодів роботи, не можуть звужувати права пенсіонера на належне пенсійне забезпечення та бути достатніми для неврахування пенсійним органом відповідних періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Крім того, в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Системний аналіз наведених вище положень Закону України “Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 637 дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, що враховується судом при вирішенні даної справи відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.
В той час, зазначений загальний та страховий стаж роботи позивача за Списом №2 підтверджено копією трудової книжки.
Відтак, пенсійним органом протиправно не зараховано до загального та пільгового стажу позивача вказані періоди роботи. Належних підстав для такого незарахування не зазначено та судовим розглядом не встановлено.
Оскільки на момент звернення до пенсійного органу позивач досяг віку, визначеного п.2 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (на момент звернення до пенсійного органу позивачу виповнилося 55 років), має загального страхового стажу більше 33 років, пільгового страхового стажу на посадах за Списком №2 більше 20 років (підлягає зарахуванню в судовому порядку періоди роботи з 05.08.1986 по 10.10.1986 на Дніпропетровському трубопровідному заводі ім. Леніна, з 22.02.1989 по 05.08.1991 - на Новомосковському трубному заводі, з 01.04.1999 по 31.08.2007 - у відкритому акціонерному товаристві "Інтерпайп Новомосковський трубний завод" (до перейменування - відкрите акціонерне товариство "Новомосковський трубний завод"), з 01.01.2007 по 26.04.2019 - в товаристві з обмеженою відповідальністю "Новомосковський завод", зараховано пенсійним органом 07 років 05 місяців 08 днів), отже має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За таких підстав, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046450016920 від 31.07.2025 "Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах" є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою належного захисту прав позивача суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов ОСОБА_1 шляхом визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046450016920 від 31.07.2025 "Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах", зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком №2 з 05.08.1986 по 10.10.1986 на Дніпропетровському трубопровідному заводі ім. Леніна, з 22.02.1989 по 05.08.1991 - на Новомосковському трубному заводі, з 01.04.1999 по 31.08.2007 - у відкритому акціонерному товаристві "Інтерпайп Новомосковський трубний завод" (до перейменування - відкрите акціонерне товариство "Новомосковський трубний завод"), з 01.01.2007 по 26.04.2019 - в товаристві з обмеженою відповідальністю "Новомосковський завод", а також призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 23.07.2025 року.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , серія та номер паспорту НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №046450016920 від 31.07.2025 "Про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком №2 з 05.08.1986 по 10.10.1986 на Дніпропетровському трубопровідному заводі ім. Леніна, з 22.02.1989 по 05.08.1991 - на Новомосковському трубному заводі, з 01.04.1999 по 31.08.2007 - у відкритому акціонерному товаристві "Інтерпайп Новомосковський трубний завод" (до перейменування - відкрите акціонерне товариство "Новомосковський трубний завод"), з 01.01.2007 по 26.04.2019 - в товаристві з обмеженою відповідальністю "Новомосковський завод".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 23.07.2025 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (серія та номер паспорту НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Шевченко О.В.