27 листопада 2025 року м. Рівне №826/10104/13-а
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши у письмовому провадженні процесуальне питання щодо розгляду адміністративної справи за позовом:
ОСОБА_1
доДержавної податкової інспекції у Подільському районі м.Києва Державної податкової служби, Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві
визнання неправомірними дій, скасування податкової вимоги, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва Державної податкової служби, в якому просив: визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва щодо нарахування плати за землю; визнати недійсним податкове повідомлення - вимогу від 08 жовтня 2012 року №56 на суму 10 570,52; зобов'язати ДПІ у Подільському районі м. Києва зняти публічне обтяження з активів платника податків ОСОБА_1 згідно акту опису від 258.01.2013 №2/19-2-02.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2013 відкрито провадження у справі; закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.07.2013 клопотання позивача про заміну неналежного позивача у справі №826/10104/13-а, задоволено; замінено неналежного позивача у справі №826/10104/13-а на належного, а саме з суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 на фізичну особу ОСОБА_1 .
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2013 в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 вересня 2013 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано неправомірними дії державної податкової інспекції у Подільському районі ГУ Міндоходів у м. Києві щодо нарахування ОСОБА_1 плату за землю; визнано протиправною податкову вимогу державної податкової інспекції у Подільському районі ГУ Міндоходів у м. Києві від 08 жовтня 2012 року №56 про сплату боргу у сумі 10 570,52 грн; зобов'язано зняти публічне обтяження з активів платника податків ОСОБА_1 згідно акту опису від 28.01.2013 №2/19-2-02; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 31.07.2018 касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Подільському районі Головного управління Міндоходів у місті Києві задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2013 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 у справі №826/10104/13-а скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.08.2018 визначено суддю Маруліну Л.О. для розгляду адміністративної справи №826/10104/13-а. Ухвалою від 31.08.2018 прийнято адміністративну справу до провадження, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно до статей 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні 19.11.2018 протокольною ухвалою суд ухвалив залишити у справі двох відповідачів, залучивши другого - Головне управління Державної фіскальної служби України у м. Києві.
В судовому засіданні 13.12.2018 протокольною ухвалою суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 07.02.2019 в задоволенні клопотання представника відповідача від 14.12.2018 про розгляд справи в порядку загального провадження з викликом сторін, відмовлено.
Інших процесуальних рішень по справі не виносилось. Спір по суті не вирішено.
Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва. 08.11.2024 здійснено пакетний автоматизований розподіл судових справ, за яким Рівненському окружному адміністративному суду, з урахуванням навантаження та за принципом випадковості, визначено до передачі 460 справ.
Наказом в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду №45-0д/ка від 31.12.2024, затверджено графік передачі справ, відповідно до якого справи передані Рівненському окружному адміністративному суду 14.02.2025.
На виконання рішення зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду (протокол №3 від 21.11.2024 та №4 від 13.12.2024), комісією прийнято справи, а Відділом документального забезпечення проведено їх реєстрацію та автоматизований розподіл.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 березня 2025 року для розгляду справи №826/10104/13-а визначено суддю Махаринця Д.Є.
Суддею Махаринцем Д.Є. процесуальних рішень по справі не виносилось. Спір по суті не вирішено.
Розпорядженням в.о. керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду №1180 від 17.09.2025, у зв'язку з тимчасовим відстороненням від здійснення правосуддя судді Махаринця Д.Є., головуючого судді у справі №826/10104/13-а та з урахуванням рішення зборів суддів від 25.08.2025 (протокол зборів №5) призначено повторний автоматизований розподіл справи №826/10104/13-а.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду справи №826/10104/13-а визначено суддю Друзенко Н.В.
Ухвалою від 18.09.2025 адміністративну справу №826/10104/13-а прийнято до провадження судді Друзенко Н.В. Розгляд справи вирішено здійснювати зі стадії розгляду справи по суті, з урахуванням особливостей, визначених статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідачем 2 у справі є Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві, яке залучене у справу протокольною ухвалою від 19.11.2018.
Так, з даного приводу слід зазначити наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», було утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Новостворена Державна податкова служба України відповідно до вказаної постанови Уряду від 18.12.2018 №1200 є правонаступником прав та обов'язків Державної фіскальної служби України у відповідних сферах.
Відповідно до змісту розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р «Питання Державної податкової служби», Уряд погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення ДПС України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень ДФС України.
У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», якою, зокрема, вирішено утворити Головне управління ДПС у м. Києві замість реорганізованого Головного управління ДФС у м. Києві.
Зокрема, відповідно до пункту 4 Постанови Уряду від 19.06.2019 №537, територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.
Відтак, за змістом зазначеної Постанови Уряду новостворені органи ДПС визначені правонаступниками відповідних територіальних органів ДФС.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.07.2019 (номер запису: 10741020000086626) відбулася держана реєстрація юридичної особи - Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267), а 01.08.2019 державна реєстрація рішення засновників (учасників) Головного управління ДФС у м. Києві щодо припинення такого як юридичної особи.
Наведе вище у сукупності свідчить про те, що функції і повноваження Головного управління ДФС у м. Києві, яке знаходиться в стані припинення, передані Головному управління ДПС у м. Києві, яке розпочало свою діяльність. Отже, Головне управління ДПС у м. Києві є правонаступником Головного управління ДФС у м. Києві у сфері виконуваних функцій та обов'язків.
Проте, в подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» постановлено, зокрема, ліквідувати Головне управління ДПС у м. Києві, яке було правонаступником Головного управління ДФС у м. Києві.
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять до Державної податкової служби та її територіальним органам у межах, визначених положенням про ДПС та її територіальні органи.
Згідно з відомостей наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) зареєстровано 30.09.2020.
Відповідно до Положень про Головне управління ДПС у м. Києві затверджене наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 (зі змінами внесеними наказами ДПС від 04.03.2021 №264, від 26.03.2022 №172, від 15.06.2023 №469, від 06.12.2023 №1012, від 30.01.2024 №83, від 04.12.2024 №889, від 30.05.2025 №552): Головне управління ДПС у м. Києві є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267).
Відтак, Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) є кінцевим правонаступником Головного управління ДФС у м. Києві в даній адміністративній справі.
За правилами частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про «функціональне» правонаступництво юридичної особи публічного права, щодо якої не існує запису в ЄДР про припинення.
Керуючись статтями 52, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Замінити відповідача 2 в адміністративній справі №826/10104/13-а Головне управління ДФС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19, код ЄДРПОУ 39439980) на його правонаступника Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19, код ЄДРПОУ 44116011).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 27 листопада 2025 року
Суддя Н.В. Друзенко