27 листопада 2025 рокусправа № 380/13675/25
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції, відповідач) про скасування постанови від 26.06.2025 ВП № 76558032.
Аргументи учасників справи.
Позивач в обґрунтуваннях позовних вимог вказує, що у державного виконавця були відсутні підстави для прийняття постанови про накладення штрафу, оскільки рішення суду виконано, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виплата донарахованих сум на виконання судових рішень буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України відповідно до черговості виплат на виконання судових рішень.
Позивач звертає увагу, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі № 380/23319/23 не містить кінцевої дати виплати пенсії у вказаному розмірі, нарахування здійснено згідно чинного законодавства, яке діяло станом на час проведення перерахунку.
Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав, про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні повідомлений належним чином.
Обставини справи, встановлені судом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №380/23319/23 позов задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з дати припинення її виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
06.02.2024 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі.
У порядку примусового виконання виконавчого листа старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції відкрив виконавче провадження ВП №76558032 від 18.11.2024.
Старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вимогу від 12.12.2024 року № 33818 щодо надання інформації про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 у справі № 380/23319/23.
Листом від 24.12.2024 року за № 1300-5308-5/209043 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило про виконання рішення суду у справі № 380/23319/23.
Старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції прийняв постанову від 28.01.2025 ВП № 76558032 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 у справі №380/2746/25 у задоволенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови від 28.01.2025 року ВП № 76558032 про накладання штрафу у розмірі 5100, 00 грн. відмовлено повністю.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року у справі № 380/2746/25 без змін.
Старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вимогу від 11.06.2025 № 12765 щодо надання інформації про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2023 року по справі № 380/23319/23.
Листом від 13.06.2025 за № 1300-5308-5/80614 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило про виконання рішення суду у справі № 380/23319/23. Вказано, що проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум. З 01.03.2024 загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 23610,00 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.07.2021 по 28.02.2022 становить 20230,40 грн. та буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Старший державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції прийняв постанову від 26.06.2025 ВП № 76558032 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.
Позивач не погодився з цією постановою та звернувся до суду.
Норми права, що підлягають застосуванню.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин першої - третьої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Висновки щодо правозастосування.
Аналізуючи наведені положення Закону №1404-VIII суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання.
Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону №1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними, в розумінні наведених норм Закону №1404-VIII, можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 20.05.2021 у справі №420/5465/18 та враховується судом при вирішенні даного спору.
Згідно матеріалів справи, відповідач прийняв постанову про накладення штрафу від 26.06.2025 мотивуючи її тим, що вимог виконавчого документа не виконано.
Відповідно до долученої до справи копії перерахунку пенсії ОСОБА_1 нараховано суму доплати 2000 грн. за період липень 2021 - лютий 2022 року в загальному розмірі 20230,40 грн. У подальшому, як вказує позивач, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання інших рішень судів. З січня 2024 року виплату пенсії ОСОБА_1 обмежено максимальним розміром.
Відповідач не надав суду доказів на підтвердження того, що перерахована на виконання рішення суду пенсія ОСОБА_1 здійснюється без застосування обмежень максимальним розміром пенсії з врахуванням доплати 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Отже, ГУ ПФУ у Львівській області на момент прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу неналежно виконало рішення суду у спосіб, встановлений судом. Як наслідок аргументи позивача про повне фактичне виконання рішення суду не підтверджені матеріалами справи.
Відтак оскаржувана постанова про накладення штрафу в сумі 10200 грн. державним виконавцем прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю. Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 287, 293, 295 КАС України суд
Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови від 26.06.2025 ВП № 76558032.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяКрутько Олена Василівна