26 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/8278/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення при нарахуванні та виплаті основного розміру пенсії з 70% до 58% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення виходячи з вислуги років 33 роки 08 місяців 11 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №140/385/23 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.07.2022 призначено пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 58 % від грошового забезпечення.
Водночас, позивач не погодився з нарахуванням йому пенсії у розмірі 58%, а не у розмірі 70% від грошового забезпечення, враховуючи його загальну вислугу років, яка складає 33 роки 08 місяців 11 днів та звернувся до відповідача із відповідною заявами. Проте, відповідач листом від 06.06.2025 відмовив йому у розрахунку його пенсії виходячи із 70% грошового забезпечення, обґрунтовуючи тим, що для врахування тривалості служби у пільговому обчисленні до календарної вислуги років чинним законодавством не передбачено та відповідно для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення немає правових підстав.
Позивач вважаючи такі дії відповідача протиправними звернувся до суду із даним позовом та просив задовольнити його в повному обсязі.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 14).
У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову та вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється за нормами статті 13 Закону № 2262 з урахуванням статті 12 цього ж Закону, яка є визначальною умовою для права на пенсію та для обчислення її розміру, що передбачає наявність календарної вислуги років. Вважає, що відповідач у спірних правовідносинах, діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення позову відсутні (а.с. 17-19).
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №140/385/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення; зобов'язання вчинити дії, позов задоволено частково, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 15.09.2022 №558 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту “а» частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» частини 1 статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.07.2022. Дане рішення набрало законної сили 21.04.2023.
На виконання даного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області призначено ОСОБА_1 з 01.07.2022 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 58% від грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 0310010595 (Держприкордонслужби України) (а.с. 25).
06.05.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою в якій просив провести з 01.07.2022 нарахування та виплату пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 33 роки 08 місяців 11 днів (а.с. 10).
Листом від 06.06.2025 за №7433-6441/Д-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено про те, що розмір пенсії обчислено з розрахунку 58 % грошового забезпечення відповідно до норм пункту «б» статті 13 Закону № 2262.
Зазначив, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.07.2020 №459-ос вислуга років станом на 01.08.2020 становить: календарна - 22 років 04 місяців 08 дні, пільгова - 11 років 04 місяці 03 дні.
Для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та, відповідно для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення немає правових підстав (а.с. 11).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Стаття 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії у розмірі 58% грошового забезпечення, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 1 січня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача та як слідує з відзиву на позовну заяву, відповідачем здійснюється нарахування та виплата позивачу пенсії з урахуванням показника 58% грошового забезпечення, виходячи з вислуги років позивача, яка становить 33 повних років за страховий стаж 25 років, і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням суду від 21.03.2023 у справі № 140/385/23 було встановлено, що позивача, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.07.2020 №459-ос звільнено з військової служби в запас за підпунктом “а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», з зазначенням вислуги років станом на 01.08.2020: в календарному обчисленні - 22 роки 04 місяці 08 днів, в пільговому обчисленні - 11 років 04 місяці 03 дні.
При цьому, право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №140/385/23, яке набрало законної сили, та в силу вимог ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.
Натомість як зазначив відповідач у листі від 06.06.2025, ГУ ПФУ у Волинській області здійснюється нарахування та виплата позивачу пенсії у розмірі 58 % грошового забезпечення відповідно до норм пункту «б» статті 13 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином, оскільки позивач звільнений зі служби в запас відповідач при призначенні пенсії за вислугу років мав виходити з 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, тобто за вислугу 33 роки 08 місяців 11 днів пенсія позивача повинна бути визначена у максимальному розмірі 70 відсотків грошового забезпечення (50% (20 років) + 20 % (13 років *3% але не більше 70%)).
Підсумовуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при її призначенні, тому зменшуючи розмір пенсії позивачу з 70% до 58% відповідних сум грошового забезпечення відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законодавством України.
Отже, враховуючи вищенаведене та межі заявлених позовних вимог, позовні вимоги підлягають до задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 70 % до 58 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2025 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 2262-ІІ перерахунок та виплату пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з вислуги років 33 роки 08 місяці 11 днів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 70 % до 58 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2025 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 33 роки 08 місяців 11 днів, з урахуванням виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя Р.С. Денисюк