справа №380/29278/23
25 листопада 2025 року
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року по справі № 380/29278/23,-
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі № 380/29278/23 позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 , пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі № 380/29278/23, визнано неповажними підстави для поновлення строку апеляційного оскарження, наведені в клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 380/29278/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій.
25.07.2024 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/29278/23 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року включно.
Ухвалою суду від 02.05.2025 року заяву позивача про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 24 травня 2024 року у справі № 380/29278/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.
02.06.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022. Щодо невиконання судового рішення на момент подання звіту до суду в частині виплати грошових коштів, представник Головного управління стверджує, що оскільки позивач у справі проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим Головним управлінням.
Ухвалою від 20.06.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 року по червень 2023 року). Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу. Встановлено відповідачу (боржнику) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк один місяць з дня отримання цієї ухвали для подання до Львівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року. Попереджено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відповідальність, передбачену статтею 382-3 КАС України, а саме накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі постановлення судом наступної ухвали про відмову у прийнятті звіту.
21.07.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23 здійснено Головним управлінням ПФ України в Харківській області, а позивач проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України у Львівській області, то саме цим головним управлінням буде проводитись виплата пенсії позивачу, оскільки дії територіальних органів Пенсійного фонду України регламентовані Порядком №22-1. Звертають увагу, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022. На запит відповідача Головне управління ПФ України у Львівській області листом від 16.07.2025 надало інформацію про виконання рішення суду в частині виплати позивачу пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 по червень 2023). На виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за період з червня 2022 по червень 2023 включно в сумі 146265,73 грн. Така заборгованість обліковується в Головному управлінні ПФ України у Львівській області та буде включена до переліку отримувачів виплат за минулий період. Щодо невиконання судового рішення на момент подання звіту до суду в частині виплати грошових коштів, представник Головного управління стверджує, що оскільки позивач у справі проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим Головним управлінням. Вважає, що керівником відповідача вжито достатніх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду. Отже, невиконання рішення в частині виплати грошових коштів на момент подання звіту до суду не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, враховуючи всі перелічені вище чинники. Тому просять прийняти та затвердити звіт про виконання рішення суду, у разі незатвердження звіту не застосовувати або звільнити керівника відповідача від сплати штрафу.
Ухвалою суду від 12.08.2025 року було відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області.
12.09.2025 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23 здійснено Головним управлінням ПФ України в Харківській області, а позивач проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФ України у Львівській області, то саме цим головним управлінням буде проводитись виплата пенсії позивачу, оскільки дії територіальних органів Пенсійного фонду України регламентовані Порядком №22-1. Звертають увагу, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23 виконано, здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022. На запит відповідача Головне управління ПФ України у Львівській області листом від 09.09.2025 надало інформацію про виконання рішення суду в частині виплати позивачу пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 по червень 2023). На виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано доплату за період з червня 2022 по червень 2023 включно в сумі 146265,73 грн. Така заборгованість обліковується в Головному управлінні ПФ України у Львівській області та буде включена до переліку отримувачів виплат за минулий період. Щодо невиконання судового рішення на момент подання звіту до суду в частині виплати грошових коштів, представник Головного управління стверджує, що оскільки позивач у справі проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, то виплату буде проведено саме цим Головним управлінням. Вважає, що керівником відповідача вжито достатніх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду. Отже, невиконання рішення в частині виплати грошових коштів на момент подання звіту до суду не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, враховуючи всі перелічені вище чинники. Тому просять прийняти та затвердити звіт про виконання рішення суду, у разі незатвердження звіту не застосовувати або звільнити керівника відповідача від сплати штрафу.
Ухвалою суду від 08.10.2025 року було відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області.
10.11.2025 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно надійшов звіт про виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі № 380/29278/23, в якому зазначено, що з метою виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати за період з червня 2022 року по червень 2023троку в сумі 146265, 73 грн., Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до Пенсійного фонду України 03.09.2025 за N1300-5803- 5/114560 було направлено лист щодо вирішення питання виділення коштів на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23 в сумі 146265,73 грн.
Листом Пенсійний фонд України від 11.09.2025 №2800-030202-9/60472 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що нараховані ОСОБА_1 (ПС НОМЕР_1 ) суми за період з 01.06.2022 по 30.06.2023, підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Розгляд звіту про виконання судового рішення здійснено судом в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у прийнятті звіту з огляду на таке.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною другою статті 381-1 КАС України передбачено, що суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Як установлено частиною першою статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно із частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Відповідно до частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами частин третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Частиною п'ятою статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до частини десятої статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що суд може застосувати заходи реагування у порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду (керівника суб'єкта владних повноважень).
Як зазначив відповідач у звіті, що органом пенсійного забезпечення вжито всіх залежних заходів, спрямованих на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23 та зазначає, що саме Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області буде здійснювати виплату коштів позивачу, оскільки така проживає і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Заборгованість за період з червня 2022 року по червень 2023 року обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та буде включена до переліку отримувачів виплат за минулий період.
Стосовно покликання відповідача на лист Пенсійного фонду України від 11.09.2025 № 2800-030202-9/60472, в якому було повідомлено Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області, що нараховані ОСОБА_1 (ПС НОМЕР_1 ) суми за період з 01.06.2022 по 30.06.2023, підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 за №1165 "Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території" (надалі по тексту також Порядок №1165).
За змістом абзацу 26 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 за №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Порядком №1165 визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - отримувачі).
Так, згідно пункту 1 вказаного Порядку пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.
Пунктом 2 Порядку №1165 передбачено, що облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).
Частиною 1 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено перелік підстав за наявності яких виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється.
Отже припинення виплати пенсій відбувається за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.
Згідно частини 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Отже зміст наведених норм пункту 1, 2 Порядку №1165 у взаємозв'язку із нормою частини 1, 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" надає підстав для висновку, що для здійснення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати, згідно Порядку № 1165 необхідно виконання наступних умов:
- особа повинна бути внутрішньо переміщеною особою або особою, яка відмовилася відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєструвала місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території;
- виплаті пенсії передує припинення її виплати;
- наявність рішення територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи);
- виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат повинна відбуватись за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період);
За виконання наведених умов пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, застосовується Порядок № 1165, згідно абзацу 2 пункту 1 якого, такі виплати проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.
Позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі-Закон № 1788) та встановлено 3 групу інвалідності. Згідно довідки від 22.06.2023 року за № 1306-5002827923, про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, місце проживання/перебування позивача: АДРЕСА_1 , що не заперечується сторонами у справі.
За змістом пункту 2 Порядку №1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (надалі по тексту також - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (надалі по тексту також - перелік отримувачів).
Попри вказане, покликаючись на норми Порядку №1165, відповідачем не надано до суду доказів на засвідчення обставини включення позивача, на підставі відповідного рішення, до переліку отримувачів виплат за минулий період, а саме про суму 146265, 73 гривень.
Суд зазначає, що самі по собі звернення Пенсійного органу не можуть розглядатися як належне інформування Пенсійного фонду України про наявність заборгованості за судовим рішенням. Таке звернення має інший змістовний характер і спрямоване, насамперед, на отримання інформації щодо порядку чи механізму відшкодування, а не містить чіткої вимоги про необхідність виконання відповідного судового рішення.
Таке звернення має інформативний, а не зобов'язуючий характер і не містить прямої вимоги до ПФУ щодо здійснення дій з виконання рішення суду, зокрема, в частині виплати заборгованості в розмірі 146265, 73 гривень, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23.
Аналогічний підхід до формування висновків висловлено в ухвалах Верховного Суду від 13.03.2025 у справі №640/16655/21 та від 03.04.2025 у справі №560/1080/19.
Направлення запитів на виділення коштів до Пенсійного фонду України не є достатнім для вжиття завершальних заходів з виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі №380/29278/23.
Необхідним також є вжиття заходів з метою актуалізацію перед Пенсійним фондом України проблеми неповного виконання судових рішень (зокрема, судового рішення у справі №380/29278/23), ухвалених не на користь Фонду, та ініціювання зміни системного підходу до виконання таких рішень. Проте докази вчинення таких дій керівником відповідача до звіту про виконання судового рішення не долучено.
Вказуючи на необхідність ініціювання перед Кабінетом Міністрів України питання про проведення фінансування для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету за окремою бюджетною програмою та які обліковуються в підсистемі "Реєстр судових рішень", орган пенсійного забезпечення не розкрив зміст власних мотивів у чому полягає необхідність такого виділення коштів саме з виконання рішень ухвалених не на користь Фонду.
При цьому, органом пенсійного забезпечення не заперечується обов'язок виплати нарахованих позивачу на виконання рішення суду виплат.
Водночас, суд зазначає, що до суду не надано доказів того, що відповідачем невиконання судового рішення у справі №380/29278/23 здійснюється умисно.
Надаючи оцінку вказаному вище, суд зазначає, що згідно із Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами. Такими законами є Закони України "Про Державний бюджет України" на кожний рік та Бюджетний кодекс України.
Відповідно до підпункту 20 та 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що рішення суду у справі №380/29278/23 в частині виплати заборгованості не виконано з незалежних від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області причин.
Одночасно Суд звертає увагу на те, що 14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №821, якою затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (надалі по тексту також Порядок №821).
Відповідно до пунктів 4-7 цього Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку №821, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Згідно з пунктом 3 розділу VII Порядку №821 розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 за №21-1, проєкт бюджету Пенсійного фонду на плановий рік протягом двох тижнів з дня прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік надсилається Міністерству соціальної політики України для погодження Міністром соціальної політики України відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950.
У випадку внесення змін до законодавчих та нормативно-правових актів, які впливають на доходи та видатки бюджету Пенсійного фонду до бюджету Пенсійного фонду також вносяться зміни (пункт 1 розділу VІII Порядку №821).
Зокрема, за змістом положень пунктом 2 зазначеного розділу Порядку №821 якщо зміни відбуваються у межах затверджених бюджетом Пенсійного фонду показників, рішенням Голови правління вносяться зміни до помісячного розпису основних груп доходів і видатків бюджету та річного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду.
Внесення змін до бюджету та/або бюджетної документації Пенсійного фонду, що застосовується в процесі використання коштів Державного бюджету України, які передаються на фінансування пенсійних програм, здійснюється після внесення змін до Державного бюджету України (крім випадків перерозподілу видатків державного бюджету в межах головного розпорядника коштів та надання Міністерством фінансів України довідок про зміни до річного розпису бюджету).
На підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до планів доходів і видатків територіальних органів.
Натомість, відповідач лише вказав на здійснення виплати позивачу суми заборгованості Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, не навівши суми, які пропорційно виділені на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
За змістом пункту 6 частини 2 статті 382-3 КАС України звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, зокрема, у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.
Разом з тим, відповідач у поданому звіті не зазначено жодних орієнтованих строків виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі № 380/29278/23, зважаючи також на обставину затвердження Бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік.
Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.
За змістом частини 11 статті 382 -3 Кодексу, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (частина 3 статті 382-1 КАС України).
Отже, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області дії, спрямовані на фактичне виконання судового рішення, не призвели до його повного виконання, а тому відсутні правові та фактичні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду.
За встановлених обставин суд відмовляє у прийнятті звіту.
Натомість суд дійшов висновку про необхідність встановлення додатково Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нового строку для надання звіту про виконання рішення суду від 24 травня 2024 року у справі - один місяць з дня отримання цієї ухвали суду.
Водночас, суд вважає за необхідне застосувати приписи частин 1 та 3 статті 382-3 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 3821 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Частиною 2 статті 382-3 КАС України унормовано, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина 3 статті 382-3 КАС України).
Отже, з аналізу наведених норм слідує, що у разі вчасного подання суб'єктом владних повноважень звіту суд розглядає такий звіт та за наслідками його розгляду постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту суб'єкта владних повноважень. При цьому при постановленні ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф.
Одночасно, суд наголошує, що в разі невиконання відповідачем рішення суду після спливу нового строку на виконання судового рішення, судом можуть бути вжиті заходи, передбачені частиною 2 статті 382-3 КАС України, а саме за результатами розгляду звіту може бути накладено на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Водночас, суд зазначає, що сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382 КАС України, суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника (з червня 2022 року по червень 2023 року).
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від сплати штрафу.
Встановити відповідачу (боржнику) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новий строк один місяць з дня отримання цієї ухвали для подання до Львівського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі №380/29278/23 в частині виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з червня 2022 року по червень 2023 року.
Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відповідальність, передбачену статтею 382-3 КАС України, а саме накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі постановлення судом наступної ухвали про відмову у прийнятті звіту.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна