26 листопада 2025 року м. Житомир справа № 240/10146/25
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.02.2025 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та виплаті індексації пенсії за 2022 та 2023 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести нарахування та виплату з 01.02.2025 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та індексації пенсії за 2022 та 2023 роки.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що після проведення перерахунку його пенсії на виконання рішень суду ГУ ПФУ в Житомирській області безпідставно, на думку позивача, припинило йому виплату щомісячної доплати в сумі 2 тис. грн до основного розміру пенсії та не здійснило індексації пенсії за 2022-2023 роки.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
18.06.2025 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування відзиву відповідач вказує, що судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії станом на 01.01.2023, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 згідно із Законом України від 02.12.2021 №1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік». У випадку позивача, йому здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 у справі №240/20251/24. Вказаний перерахунок пенсії позивача здійснено у зв'язку з підвищенням з 01.01.2023 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тобто, після проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.08.2024 №11/20890-суд, яка виготовлена у зв'язку зі збільшенням як основних так і додаткових складових грошового забезпечення, у позивача розмір пенсії збільшився, а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 у справі №240/29028/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби від 02.08.2021 №11/5670, з урахуванням проведених виплат.
У червні 2022 року Головним управлінням виконано рішення суду, проведено перерахунок пенсії позивача, на основі грошового забезпечення у розмірі 10884,10 грн, в результаті якого розмір пенсії склав 9999,12 грн (а.с.31).
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 у справі №240/6578/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01.03.2024 (на звороті а.с.8 - а.с.10).
У серпні 2024 року Головним управлінням виконано рішення суду, проведено перерахунок пенсії позивача, на основі грошового забезпечення у розмірі 12326,50 грн, в результаті якого розмір пенсії склав 20743,50 грн (а.с.32).
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 у справі №240/20251/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.08.2024 №11/20890-суд.
У лютому 2025 року Головним управлінням виконано рішення суду, проведено перерахунок пенсії позивача, на основі грошового забезпечення у розмірі 19322,80 грн, в результаті якого розмір пенсії склав 15920,58 грн (на звороті а.с.31).
Як встановлено з рішення суду у справі №240/20251/24, довідка Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.08.2024 №11/20890-суд видана про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №704, в якій зазначений відповідачем розмір грошового забезпечення склав 19322,80 грн (на звороті а.с.31 та а.с.34).
На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/20251/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2025.
При цьому, доплата до пенсії позивачу у розмірі 2000,00 грн припинена після вказаного перерахунку з 01.02.2025.
Відповідач у листі від 21.03.2025, на звернення позивача щодо нарахування та виплати доплати у розмірі 2000,00 грн, повідомив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00 грн, тому відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021 доплата виплачувалась до 01.02.2025. Індексацію пенсії позивача проведено з 01.03.2024.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановленні та виплаті спірних доплати та індексації, позивач звернувся із цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що наведена доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.
Водночас такий висновок Верховний Суд обґрунтував посиланням на те, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок пенсій військовослужбовців з 01.04.2019, а працівників органів внутрішніх справ з 01.12.2019, не пов'язаний зі збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Натомість такий перерахунок пов'язаний з визнанням нечинними у судовому порядку приписів пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, які обмежували складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсій військовослужбовців з 01.01.2018, а працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2016.
З матеріалів справи вбачається, що з 01.02.2025 відповідачем позивачу здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 у справі №240/20251/24.
Вказаний перерахунок пенсії позивача здійснено у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, суд вважає, що підстав для виплати позивачу спірної доплати в розмірі 2000,00 грн, встановленої Постановою КМУ №713, з 01.02.2025 немає, оскільки проведений перерахунок пенсії позивача з 01.02.2025 пов'язаний саме із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Таке підвищення має місце з урахуванням приписів пункту 4 Постанови №704 у редакції, чинній на дату прийняття, тобто передбачене нормативно-правовим актом компетентного органу.
Сам лише факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2025 на виконання судового рішення, на переконання суду, не впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати після 01.02.2025, адже внаслідок такого перерахунку мета прийняття Урядом Постанови №713 досягнута - пенсія позивача збільшилась на понад 2000,00 грн.
При цьому, судом також враховується правова позиція, висловлена Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24.
Стосовно позовних вимог щодо виплати індексації грошового забезпечення за 2022-2023 роки, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022 та з 01.03.2023, згідно з якими при перерахунку пенсії з 01.06.2022 враховано індексацію базового ОСНП (7074,67 * 0,140) - 990,45 грн, при перерахунку пенсії з 01.03.2023 враховано індексацію базового ОСНП 2022 (7074,67 * 0,140) - 990,45 грн та індексацію базового ОСНП 2023 (8065,12 * 0,197) - 1500,00 грн (а.с.30-31).
На підставі викладеного, судом встановлено та підтверджено належними доказами, що містяться у матеріалах справи, що індексація грошового забезпечення за 2022 - 2023 роки виплачувалась позивачу, тому зважаючи на встановлені у справі обставини, а також враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Зважаючи на відмову в задоволенні позову, суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.М. Гурін
26.11.25