справа № 947/43563/25
провадження № 1-кс/947/17792/25
про відмову в задоволенні скарги
25.11.2025 року м. Одеса
Слідчий суддя Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одеса скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,
До Київського районного суду м. Одеси надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
В обґрунтування поданої скарги адвокат ОСОБА_3 зазначає, що 19 листопада 2025 року ОСОБА_4 подав до Слідчого управління ГУНП в Одеській області заяву про вчинення злочину, передбаченого частиною 2 стаття 382 КПК України «Невиконання судового рішення». Однак до цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розслідування не розпочато.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з'явився, надавши заяву про розгляд скарги за його відсутності.
Представник СУ ГУНП в Одеській області у судове засідання не з'явився.
До суду надійшов лист заступника начальника ОСОБА_5 , в якому зазначається, що 19.11.2025 року до ВП № 1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області надійшло звернення ОСОБА_4 відносно можливого невиконання вимог ухвали суду представниками ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначений факт зареєстровано до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події відділу поліції № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області від 20.11.2025 за № 38735. Проведення перевірки доручено сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області. Проведення перевірки триває.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Отже, встановлено, що заяву прийнято та зареєстровано. Відмову у прийнятті та реєстрації не допущено.
Виснуючи наведене, можна констатувати наступне:
по-перше, посадовими особами СУ ГУНП в Одеській області не було допущено бездіяльності, оскільки ними проведено певні дії: прийняття заяви про вчинення злочину, проведення її аналізу, скерування заяви з дорученням про проведення перевірки до сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області;
по-друге, посадові особи СУ ГУНП в Одеській області з 20.11.2025 року на є розпорядниками заяви;
розпорядниками заяви і відповідальними за наступні дії з 20.11.2025 року є посадові особи сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області;
вимог до посадових осіб сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області скаржником не заявлено;
заявник має право як оскаржити результати перевірки так і звернутися з певними вимогами до актуального розпорядника заяви (на цей час - сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області), в тому числі й щодо виконання положень ч. 1 ст. 214 КПК України.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України та пункту 1 глави 2 розділу I Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Зауважується, що на час розгляду скарги відсутня інформація щодо внесення чи не внесення посадовими особами сектору кримінальної поліції ВП № 1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області відомостей за заявою до ЄРДР.
При таких обставинах покладення відповідних зобов'язань на СУ ГУНП в Одеській області може призвести до неможливості виконання судового рішення, чи до подвійного внесення тотожних відомостей до ЄРДР за однією і тою ж заявою, внаслідок чого може бути допущено безладний рух справи та порушення принципу правової визначеності.
Підсумовуючи вищенаведене: з матеріалів скарги вбачається, що 19.11.2025 року ОСОБА_4 до СУ ГУНП в Одеській області було подано заяву про злочин.
Зазначену заяву зареєстровано до журналу єдиного обліку заяву і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події у ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області від 20.11.2025 за № 38735.
Тобто, станом на цей час СУ ГУНП в Одеській області не є розпорядником заяви ОСОБА_4 від 19.11.2025 року, у зв'язку із перенаправленням цієї заяви до ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській.
Слід зазначити, що у відповідності до пункту 5 частини п'ятої статті 214 КПК України внесена правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність до Єдиного реєстру досудових розслідувань є попередньою, і така оцінка, як попередність не передбачена в письмовому повідомленні про підозру (п. 5 ч. 1 ст. 277 КПК). Тобто на стадії досудового розслідування можлива зміна, доповнення правової кваліфікації, у зв'язку із чим слід розглядати доцільність розсередення заяв щодо внесення відомостей до ЄРДР між різними установами та за різними статтями КК України, щоб уникнути безладного руху в їх розгляді і проведенні певних процесуальних дій.
Крім того, як слідує з листа заступника начальника СУ ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 , на даний час проведення перевірки фактів, які викладені у заяві ОСОБА_4 від 19.11.2025 року, доручено сектору кримінальної поліції ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області. Проведення перевірки триває.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права (частина перша статті 129 Конституції України).
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
У пункті 8 частини другої статті 129 Конституції України визначено, що до основних засад судочинства належить, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
Ці засади є конституційними гарантіями права на судовий захист.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
У рішенні від 21 листопада 2019 року у справі «Мельник проти України» (CASEOFMSLNYKv.UKRAINE) (заява № 72286/01) Європейський Суд з прав людини наголосив, що право доступу до суду не є абсолютним, воно може бути обмеженім, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями.
З цього приводу слідчий суддя звертається до власної практики.
Так, ухвалою від 27.12.2024 у справі № 947/37528/24 (провадження № 1-кс/947/16101/24) слідчим суддею ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні скарги на бездіяльність посадових осіб Київської окружної прокуратури м. Одеси щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, з огляду на встановлений в судовому засіданні факт відсутності в Київській окружній прокуратурі м. Одеси заяви про кримінальне правопорушення на час розгляду скарги в суді.
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 12.02.2025 року (номер провадження: 11-сс/813/345/25) вищевказану ухвалу залишено без змін.
Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру рішення…Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи ( справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя
В задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 - в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб СУ ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п'яти днів з дня її отримання безпосередньо до Одеського апеляційного суду.
Слідчий суддя ОСОБА_1