25 листопада 2025 року
м. Київ
справа №420/2910/24
адміністративне провадження №К/990/42297/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Желєзного І.В., Мацедонської В.Е.,
перевіривши касаційну скаргу Військової академії м.Одеса на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №420/2910/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 11 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року, включно. Зобов'язано Військову академію (м. Одеса) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 11 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року, включно, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року у сумі 51243,33 грн. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, включно. Зобов'язано Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463,15 грн в місяць у загальній сумі 258862,70 грн за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, включно, відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
26 лютого 2025 року Військовою академією (м. Одеса) до суду подано заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року у справі №420/2910/24.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви Військової академії (м. Одеса) про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року.
Не погодившись з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року, Військова академія (м. Одеса) звернулась до апеляційного суду з апеляційною скаргою.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2025 року апеляційну скаргу Військової академії (м. Одеса) залишити без руху. Надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги. Роз'яснено Військовій академії (м. Одеса), що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору та надання тексту апеляційної скарги, яка відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до статті 169 КАС України апеляційна скарга буде повернута скаржнику, а у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги в частині пропуску строку на подання апеляційної скарги у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової академії (м.Одеса) на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
16 жовтня 2025 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Військової академії м.Одеса на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №420/2910/24. Заявник, посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції, направити справу до суду для відкриття апеляційного провадження у справі №420/2910/24.
Ухвалою Верховного Суду від 05 листопада 2025 року касаційну скаргу Військової академії м.Одеса на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №420/2910/24 залишено без руху. Надано заявнику строк у десять днів з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, а саме для надання до суду документу про сплату судового збору в установленому законом розмірі. Роз'яснено, що у разі невиконання вимог цієї ухвали касаційна скарга буде повернута.
На виконання вимог ухвали Суду від 05 листопада 2025 року відповідачем через підсистему «Електронний суд» надіслано клопотання про доручення доказів, до якого додано квитанцію від 15 листопада 2025 року про сплату судового збору у розмірі 2422,40 грн.
Судом перевірено зарахування судового збору на рахунок Державної казначейської служби України.
Таким чином, недоліки касаційної скарги, що стали підставою для залишення касаційної скарги без руху, заявником усунуто.
Розглядаючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження у цій справі, колегія суддів виходить із такого.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно із частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені, зокрема, ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження.
За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №420/2910/24 є оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження, та посилання заявника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 328, 330, 331, 334, КАС України,
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Військової академії м.Одеса на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі №420/2910/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Витребувати матеріали справи №420/2910/24 із Одеського окружного адміністративного суду.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Установити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.
Судді М.В. Білак
І.В. Желєзний
В.Е. Мацедонська