про залучення третьої особи
24 листопада 2025 року Справа № 320/7826/25
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Епель О.В.,
суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,
за участю секретаря Бродацької І.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві питання про залучення третьої особи до участі у справі за позовом приватного нотаріусу ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування розпоряджень,
У провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування розпоряджень.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2025 та від 23.10.2025 відкрито апеляційне провадження у вказаній справі та призначено справу до судового розгляду.
Під час апеляційного провадження колегія суддів установила, що спір у цій справі стосується прав та охоронюваних законом інтересів Вінницької обласної державної адміністрації, оскільки відповідно до частини першої статті 11 Закону № 157-VIII перспективний план формування територій громад області розробляється відповідною обласною державною адміністрацією.
Також колегія суддів враховує правові висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 22.08.2024 у справі № 640/13346/20, від 15.08.2023 у справі №640/15962/20.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залучення Вінницької обласної державної адміністрації до участі в цій справі в якості третьої особи на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору.
Також, під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції колегія суддів установила, що для повного встановлення обставин цієї справи та правильного вирішення спору необхідно витребувати в Кабінету Міністрів України належним чином завірені копії усіх документів, на підставі яких прийняті розпорядження № 512-р від 06.05.2020 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» та № 707-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» у частині щодо включення Орлівської територіальної громади Теплицького району Вінницької області (у складі с. Орлівка) до переліку територіальних громад, що входять до Соболівської ОТГ з центром у с. Соболівка, Теплицького району, Вінницької області, зокрема відповідні проєкти перспективного плану формування територій громад Вінницької області, затверджені рішеннями Вінницької обласної державної адміністрації.
При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частинами третьою, четвертою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Разом з тим, частиною другою статті 309 КАС України регламентовано повноваження суду продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів.
Водночас, пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.
У п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень зазначено, що ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.
Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення реалізації процесуальних прав третьої особи, повного та всебічного дослідження всіх доводів сторін, колегія суддів вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи на розумний термін.відкласти судовий розгляд справи на 08.12.2025.
Керуючись ст. ст. 9, 49, 77, 80, 242-244, 250, 309, 321, 325, 328 КАС України, суд,
Залучити до участі у справі № 320/7826/25 в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору: Вінницьку обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 20089290, 21050, Вінницька обл., м.Вінниця, вул. Соборна, буд.70).
Витребувати у Кабінету Міністрів України належним чином завірені копії усіх документів, на підставі яких прийняті розпорядження № 512-р від 06.05.2020 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» та № 707-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» у частині щодо включення Орлівської територіальної громади Теплицького району Вінницької області (у складі с. Орлівка) до переліку територіальних громад, що входять до Соболівської ОТГ з центром у с. Соболівка, Теплицького району, Вінницької області, зокрема відповідні проєкти перспективного плану формування територій громад Вінницької області, затверджені рішеннями Вінницької обласної державної адміністрації.
Установити строк для подання витребуваних доказів до 01.12.2025.
Продовжити строк розгляду справи на розумний термін.
Відкласти судовий розгляд справи на 08.12.2025 о 12:55.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий суддя О.В. Епель
Судді: Є.І. Мєзєнцев
В.В. Файдюк