Справа № 500/4378/25
25 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючої судді Дерех Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що належала померлому батькові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, нарахованої на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 (справа № 500/9770/21), рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 (справа №500/3445/22) та рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 (справа №500/5704/23), зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, що належали померлому батькові ОСОБА_2 і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, нарахованої на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 (справа № 500/9770/21), рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 (справа № 500/3445/22) та рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 (справа № 500/5704/23) у сумарному розмірі - 216056,65 грн.
Позов обґрунтований тим, що, на думку позивача, рішенням відповідача від 11.07.2025 року (вих. № 3024/04-16) ОСОБА_1 протиправно було відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з підстави відсутності документів, що підтверджують факт проживання (реєстрації) за однією адресою ОСОБА_1 і померлого ОСОБА_2 . На переконання позивача, відмова відповідача у виплаті нарахованої, але недоотриманої ОСОБА_2 пенсії, є неправомірною та такою, що порушує його права та інтереси як сина померлого батька, а тому, порушені права підлягають поновленню, зокрема, в судовому порядку.
Ухвалою суду від 28.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю. Зокрема, вказує, що під час звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України до звернення позивачем не подані документи, що підтверджують факт проживання (реєстрації) за однією адресою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 і померлого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Таким чином, вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відсутні правові підстави для виплати недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 позивачу.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, загальне захворювання, інвалідність встановлена на строк до 01.05.2025.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є сином ОСОБА_2 (Свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 15.12.1969), який помер у віці 90 років, запис про смерть датований 20.04.2025, що підтверджується Свідоцтвом про смерть, виданим Тернопільським відділом реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління юстиції від 22.04.2025 року, серії НОМЕР_2 .
Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою від 10.07.2025 № 921 щодо виплати недоодержаної пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера ОСОБА_2 . До вказаної заяви позивач долучив наступні документи: копію паспорта ОСОБА_1 , копію Свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , копію ідентифікаційного коду ОСОБА_1 , копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 , акт-довідку від 24.04.2025 №53 про проживання без реєстрації ОСОБА_1 із ОСОБА_2 , яка видана ТФ ТОВ "Керуюча Компанія "Будсервіс" на основі акту опиту свідків, довідку, видану Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 06.06.2025№16900-Ф/2025 про реєстрацію проживання особи, копію довідки за реквізитами АТ КБ "Приват Банк".
Зокрема, згідно із Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХЕ 5824 за Дорученням № Д ХЕ5824/29 за період з квітня 2019 року по травень 2022 року, сума доплати ОСОБА_2 становить 165298,28 грн.
Згідно із Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХЕ 5824 за Дорученням № Д ХЕ5824/33 за період з березня 2023 року по грудень 2023 року сума доплати ОСОБА_2 становить 20000,00 грн.
Згідно із Розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХЕ 5824 за Дорученням № Д ХЕ5 824/31 за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року сума доплати ОСОБА_2 становить 30758,37 грн.
В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №3024/04-16 від 11.07.2025 позивачу відмовлено у виплаті недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера. Враховуючи вимоги статті 61 Закону України №2262-ХІІ та вимоги Порядку 10-1, відповідач вказав про відсутність правових підстав для виплати ОСОБА_1 недоодержаної пенсії за померлого ОСОБА_2 , оскільки відповідно до вимог чинного законодавства відсутні документи, що підтверджують факт проживання (реєстрації) за однією адресою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 і померлого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Крім цього, відповідач зазначив, що в заяві про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера не зазначено, щодо виплати сум пенсій нарахованих на виконання рішень суду та неодержаних пенсіонером за життя.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Частиною 2 ст. 52 Закону № 1058-IV установлено, що члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2).
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 3).
Відповідно до п. 4. Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1) (далі Порядок № 3-1) Заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.
Відповідно до п. 9. Розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім'ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім'ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).
Згідно зі ст.ст. 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї.
Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Вказаний підхід суду щодо застосування ст. 61 Закону № 2262-ХІІ підтверджено Верховним Судом у постанові від 16.05.2023 у справі № 420/288/21.
Отже, суми недоодержаної пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, виплачуються членам сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Так, у відповідності до акту-довідки Керуючої компанії "Будсервіс" №53 від 24.04.2025 ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 , без реєстрації з 2008 року. ОСОБА_2 до дня смерті, ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про смерть, серії НОМЕР_2 проживав разом з ОСОБА_1 за даною адресою.
Вищевказана Акт - довідка складена за участі наступних свідків: ОСОБА_3 (адреса проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (адреса проживання: АДРЕСА_3 ) та ОСОБА_5 (адреса проживання: АДРЕСА_4 ).
З наведеного мотиву суд критично оцінює доводи представника відповідача про відсутність документів, що підтверджують факт проживання (реєстрації) за однією адресою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 і померлого ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Суд вважає, що Порядком №3-1 не визначено чітко, який саме документ має підтверджувати факт спільного проживання, а тому, такими підтвердженнями можуть бути як акт (довідка) від обслуговуючої організації, так і свідчення свідків, інші письмові докази. На думку суду, спільне проживання позивача із батьком ( ОСОБА_2 ) підтверджується Актом - довідкою від ТОВ «Керуюча компанія «БУДСЕРВІС» вих № 53 від 24.04.2025 року.
Більше того, позивачу було відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії батька рішенням відповідача від 11.07.2025 ( ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ), тобто, позивач звернувся до пенсійного органу з метою виплати недоотриманої пенсії померлого батька у визначений чинним законодавством строк.
Відтак, з урахуванням наведених обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на пенсію, що підлягала виплаті його покійному батьку та залишилась недоотриманою у зв'язку зі смертю.
При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження відповідача, з огляду на встановлені обставини.
Щодо виплати пенсії покійного батька у розмірі 216056,65 грн., суд зазначає наступне.
Відповідач ще не здійснював виплату позивачу недоодержаної пенсії його покійного батька на виконання даного рішення суду, відтак, відсутні підстави вважати, що права позивача у цій частині будуть порушені.
Як наслідок, зазначена вимога є передчасною та не підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у виплаті пенсії, що підлягала виплаті його покійному батьку та залишилась недоотриманою у зв'язку зі смертю, не відповідає критеріям правомірності, передбачених п.1 ч.2 ст.2 КАС України.
Належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, що нараховані його померлому батькові ОСОБА_2 , і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю, за заявою ОСОБА_1 від 10.07.2025 №921.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що нараховані ОСОБА_2 , і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю, за заявою ОСОБА_1 від 10.07.2025 №921.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області в Тернопільській області виплатити ОСОБА_1 суми пенсії, що нараховані його померлому батькові ОСОБА_2 , і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю, за заявою ОСОБА_1 від 10.07.2025 №921.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено та підписано 25 листопада 2025 року.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Реквізити учасників справи:
позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 РНОКПП НОМЕР_3 ),
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ:14035769).
Головуюча суддя Дерех Н.В.