24 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5378/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши матеріали заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду у справі №440/5378/25, -
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2025 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області зарахувати у подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2025 року на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення";
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити з 19 жовтня 2024 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням періоду з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2025 року зарахованого до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням проведених виплат.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Заяву позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення суду у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цим рішенням суду.
28.10.2025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов звіт повне виконання рішення суду, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просило прийняти звіт про виконання рішення суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/23 та продовжити строк для подання звіту до отримання відповіді від Пенсійного фонду України.
В обґрунтування заяви зазначено, що технічна можливість виконання рішень, відповідно до 821 Постанови виникла на початку жовтня 2025 року. Після цього Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 17.10.2025 року за вих. № 1600-0306-5/79649 до Пенсійного фонду України направлено запит на надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи № 916190157051 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Призначення/ перерахунок пенсії проводиться в програмному забезпеченні “ІКІС ПФУ підсистема: “Призначення та виплати пенсій», яка в свою чергу відповідає нормам чинного законодавства. На виконання доручення Пенсійного фонду України розробником програмного забезпечення Інтегрованої комплексної інформаційної інформаційної системи Пенсійного фонду України в підсистемі “Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» внесені зміни в частині проведення перерахунку “Макетна обробка», виплатних операцій “Макетна обробка боргу», “Макетна обробка даних ОР».
Для отримання дозволу на проведення зазначених перерахунку та виплатних операцій шляхом ініціювання перерахунку “Макетна обробка», виплатних операцій “Макетна обробка боргу», “Макетна обробка даних ОР», засобами програмного забезпечення підсистеми “Електронний документообіг» до Пенсійного фонду України направляється відповідний лист.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 17.10.2025 року за вих. № 1600-0306-5/79649 до Пенсійного фонду України направлено запит на надання дозволу на макетну обробку. Окрім того, до відділу перерахунків пенсій № 1 направлено службову записку №7978/08-16 від 23.10.2025 про надання юридичної консультації з приводу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 року по справі № 440/5378/25 за позовом ОСОБА_1 . Станом на 23.10.2025 року відповідь із Пенсійного фонду України не надходила. Отже, відповідач просить прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 по справі № 440/5378/25; продовжити строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для подання звіту про виконання рішення у справі № 440/5378/25 до отримання відповіді Пенсійного фонду України.
27.10.2025 до суду надійшло заперечення на звіт від позивача, в якому вона просить постановити ухвалу про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду в адміністративній справ №440/5378/25, накласти штраф у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, 60 560,00 грн. (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят гривень 00 копійок) на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме: половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь Державного бюджету України (стягувач Державна судова адміністрація України); половину штрафу (50%) у розмірі 30280,00 грн. (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) стягнути на користь ОСОБА_1 , встановити новий строк для подання звіту.
Ухвалою суду від 28.10.2025 розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 призначений судом у письмовому провадженні.
Ухвалою суду від 06.11.2025 витребувано від відповідача відомості про керівника відповідача (в тому числі його РНОКПП), який є відповідальним за виконання рішення суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 і подання звіту про виконання цього рішення.
13.11.2025 відповідач подав до суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що листом Пенсійного фонду України від 26.10.2025 № 2800-030101-9/72387 надано дозвіл на «Макетну обробку» справи ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 13.11.2025 судом витребувані докази від відповідача, зокрема:
- пояснення щодо розрахунку стажу позивача на виконання рішення суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25;
- відомості та докази про зарахування у подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2025 року на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення";
- відомості та докази щодо дати, з якої позивачу виплачена пенсія у збільшеному розмірі, яка розрахована з урахуванням зарахування у подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01 січня 2004 року по 28 лютого 2025 року на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення".
20.11.2025 до суду надійшли пояснення від відповідача та докази щодо виконання рішення суду у даній справі.
З 17.11.2025 по 21.11.2025 головуючий суддя перебував у відпустці.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення та надані відповідачем посянення, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та другої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Суд, розглянувши подані учасниками справи заяви та матеріали адміністративної справи, дійшов таких висновків.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, з джерелами їх виплати (фінансування) (далі - Порядок №821).
Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Згідно пункту 7 Порядку №821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Пунктом 8 Порядку №821 встановлено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
За таких обставин, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 знаходиться на виконанні у пенсійного органу з врахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.
Суд встановив, що загальний страховий стаж на виконання рішення суду з урахуванням періоду з 01.01.2004 по 28.02.2005 в подвійному розмірі складає 85 років 04 місяці 07 днів відповідно до форми РС-право від 31.10.2025. Розмір пенсії з 19.10.2024 складав 4878,22 грн., а з 01.03.2025 становить 5371,28 грн.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 440/5378/25 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії та нараховано заборгованість за період з 19.10.2024 по 30.11.2025 в сумі 12535,11 грн. Вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим № 821-15013.
В листопаді поточного року планується нарахування частини облікованої суми заборгованості в розмірі 11 592,38 грн. за період з 19.10.2024 по 31.10.2025, виплата пенсії на виконання рішення суду, в збільшеному розмірі включена на 18 листопада відповідно до Списків №2 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки за період № 18 із 18.11.2025 по 18.11.2025. Згідно зі Списком №4 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки за період № 1 із 04.11.2025 по 25.11.2025 до виплати передбачено ОСОБА_1 основний розмір пенсії - 4428,55 грн на 20 листопада поточного року.
Додатково відповідач зазначив, що сума недоплати пенсії на виконання рішення суду за листопад 2025 року щодо невиплати повного розміру пенсії - 942,73 грн. (сальдо розміру пенсій між 5371,28 грн. та 4428,55 грн.) буде виплачена позивачу у грудні 2025 року, як і розмір 5371,28 грн. збільшеної пенсії на виконання рішення суду.
Відповідач зазначив, що розмір пенсії 5371,28 грн., що визначений на виконання рішення суду у даній справі, планується включити до виплати ОСОБА_1 у грудні 2025 року, про що відповідачу необхідно надати суду докази щодо виплати повного розміру пенсії 5371,28 грн. із грудня 2025 року та залишок заборгованості 942,73 грн. щодо повного розміру пенсії за листопад 2025 року, а також про виплату залишкової суми заборгованості за порядковим №821-15013.
Таким чином, відповідачу необхідно надати докази у новому звіті, що підтверджують виконання рішення суду та викладені вище обставини.
Відповідач також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №1152 від 17.09.2025, затверджено Бюджет Пенсійного фонду України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2025 рік - 8144,40 млн. грн. та на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 - 8144,40 млн. грн. Відповідно до плану доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на 2025 рік зі змінами від 28.10.2025 визначено на виплату за бюджетною програмою "Виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду" заплановані видатки 27753,6 тис грн, із них власні доходи - 12166,5 тис грн, державний бюджет - 15587,1 тис грн. За бюджетною програмою «Погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень» заплановані видатки 19324,8 тис грн, із них власні доходи - 11813,1 тис грн, державний бюджет - 7511,7 тис грн.
Джерела формування коштів Пенсійного фонду України визначені у статті 72 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058).
Бюджет Пенсійного фонду формується за рахунок двох джерел:
- власні кошти (частина ЄСВ на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, власні кошти, адміністрування яких забезпечується органами Пенсійного фонду України);
- кошти Державного бюджету України. Кошти Держаного бюджету на фінансування пенсійних програм є одним із основних джерел формування доходів Пенсійного фонду.
Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує означену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Нарахована позивачу, на виконання рішення суду, сума заборгованості має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування, - поза межами бюджетних асигнувань поточного року.
Тобто щомісячні страхові виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Державного бюджету та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, і проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік.
Судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням.
Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.
Суд враховує доводи відповідача, викладені у звіті про виконання рішення суду, стосовно вчинення дій, направлених на виконання рішення суду у повному обсязі.
При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України не заперечується обов'язок виплати нарахованих позивачу на виконання рішення суду виплат.
Суд звертає увагу, що до суду не надані докази того, що відповідачем невиконання судового рішення у цій справі здійснюється умисно.
Аналізуючи наведене, суд зазначає, що згідно із Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами. Такими законами є Закони України Про Державний бюджет України на кожний рік та Бюджетний кодекс України.
Відповідно до п. п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Таким чином, суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Відповідно до частини першої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Згідно з частиною другою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для продовження ГУ ПФУ в Полтавській області строку для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 на три місяці з дати постановлення цієї ухали.
Керуючись статтями 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №440/5378/25 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі №440/5378/25 у строк до трьох місяців з відповідними відомостями та підтверджуючими доказами щодо його повного виконання, згідно із мотивувальної частини цієї ухвали суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Головуючий суддя В.І. Бевза