24 листопада 2025 рокусправа № 380/15419/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення документів позивача на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;
- зобов'язати відповідача направити (надіслати) документи позивача на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 14.05.2023 до 22.07.2023 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в зоні детонації авіаційних засобів ураження на технічній території військової частини НОМЕР_2 та був залучений до розмінування забрудненої території, збору і знищення вибухових предметів і речовин, про що видана довідка № 350/ЗСБ/2398/ ПС від 13.12.2023.
У третьому кварталі 2024 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання статусу учасника бойових дій та надав усі наявні у нього документи, у тому числі довідку № 350/ЗСБ/2398/ ПС від 13.12.2023.
Станом на день звернення до суду відповідач безпідставно та протиправно не направляє документи, які необхідні для надання позивачу статусу учасника бойових дій, на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій.
Наголошує, що позивач вживав заходи досудового врегулювання спору шляхом написання відповідної заяви про надання статусу УБД, направлення відповідних адвокатських запитів та в усному порядку.
Втім, жодних дій щодо направлення документів до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни відповідач не вчинив.
Із наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалою від 01.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
13.08.2025 відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Відповідач наголошує, що позивач звертався до командування військової частини НОМЕР_1 із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій. Командування військової частини НОМЕР_1 вживало заходи з метою надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Так, у відповідь на телеграму начальника відділу персоналу - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_3 від 11.10.2024 № 173/173/107/3/375/пс про причини не надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , командування військової частини НОМЕР_1 надало відповідь від 13.10.2024 № 1194/11/439пс. У вказаному листі йдеться про те, що позивачу не надано статус учасника бойових дій у зв'язку із відсутністю всіх необхідних документів, а саме - витягу з наказу командира військової частини про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування та витягу із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування.
З метою отримання вказаних документів відповідач неодноразово звертався до військової частини НОМЕР_2 із відповідними запитами.
У подальшому, командування військової частини НОМЕР_4 надіслало на адресу військової частини НОМЕР_3 матеріали для отримання позивачем статусу учасника бойових дій.
Однак, через відсутність всіх належних документів вказані матеріали були повернуті без реалізації із пропозицією доопрацювати їх. Зазначене підтверджується листом від 03.03.2025 № 173/173/107/244/пс від ТВО начальника відділу персоналу - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_3 .
Незважаючи на вказані обставини, командування військової частини НОМЕР_1 вживало заходи для присвоєння ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Так, листами від 21.03.2025 № 1194/1/1223пс та № 1194/11/1223 на адресу військової частини НОМЕР_3 та НОМЕР_5 для розгляду Комісією щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони, захисту безпеки населення на інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України надіслані відповідні матеріали. У відповідь на вказані запити військова частина НОМЕР_3 листом від 16.04.2025 № 173/173/107/420/пс повернула матеріали щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій із зазначенням причини - відсутність всіх необхідних документів.
Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши наявні у справі документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 № 48 сержант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2023 № 50 сержант ОСОБА_1 вибув у відрядження у АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 у період з 23.02.2023 до 29.03.2023 проходив навчання за програмою підготовки (перепідготовки) за ВОС-166 та склав залік (теоретична та практична частини зараховано), про що видане свідоцтво від 29.03.2023 НОМЕР_6 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2024 № 5 сержант ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
02.05.2024 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до командира в/ч НОМЕР_2 із клопотанням №1194/1/1303пс про надання витягів із наказу командира в/ч НОМЕР_2 про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування на календарний рік та із наказу командира в/ч НОМЕР_2 про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування на наступний особовий склад: зокрема, сержанта ОСОБА_1 (командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти ВЧ НОМЕР_1 ).
17.05.2024, 04.06.2024, 18.06.2024 та 19.06.2024 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до командира в/ч НОМЕР_7 із клопотаннями № 1194/1/1476 пс, № 1194/1/227, № 1194/11/256пс та № 1194/1/1842пс про надання витягів із наказу командира в/ч НОМЕР_7 про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування на календарний рік та із наказу командира в/ч НОМЕР_7 про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування на наступний особовий склад: зокрема, сержанта ОСОБА_1 (командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти ВЧ НОМЕР_1 ).
18.06.2024 командир ІНФОРМАЦІЯ_1 надав відповідь № 823/ЗСБ/56/пс/бр/дск на клопотання командира в/ч НОМЕР_1 від 04.06.2024 № 1194/1/227, надіславши витяги із наказів "Про здійснення маршу в район виконання завдання".
ІНФОРМАЦІЯ_2 на звернення командира в/ч НОМЕР_1 від 09.07.2024 надав відповідь листом № 823/ЗСБ/61/ПС, долучивши до листа витяги з наказу командира зведеної стрілецької ІНФОРМАЦІЯ_3 про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування та витяги з наказів командира в/ч НОМЕР_7 .
26.09.2024 адвокат Кухара А.І. звернувся до в/ч НОМЕР_1 із запитом щодо повідомлення про стан розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій (УБД).
11.10.2024 командир в/ч НОМЕР_1 надав відповідь на запит адвоката позивача від 26.09.2024, зазначивши, що ОСОБА_1 не надано статус учасника бойових дій у зв'язку із відсутністю підтверджуючих документів, а саме - витягу із наказу командира в/ч про допуск особового складу до дій у складі групи розмінування та витягу із наказу командира в/ч про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування.
09.10.2024 та 15.10.2024 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до командира в/ч НОМЕР_7 та командира ЗСБ НОМЕР_2 із клопотаннями № 1194/11/430пс та № 1194/11/444/пс про надання:
- витягу із наказу командира в/ч про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування на календарний рік;
- витяг із наказу командира в/ч про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування;
- витягу із наказу командира в/ч про виконання робіт щодо знешкодження предметів, виявлених на території в/ч;
- оригіналів Актів виконаних робіт з розмінування місцевості (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів.
На наступний особовий склад: зокрема, сержанта ОСОБА_1 (командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти ВЧ НОМЕР_1 ).
13.10.2024 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до начальника відділу персоналу - заступника начальника штабу в/ч НОМЕР_3 із листом № 1194/11/439пс, в якому повідомив, що ОСОБА_1 не надано статус учасника бойових дій у зв'язку із відсутністю підтверджуючих документів. З метою отримання витягів із наказів командир в/ч НОМЕР_1 звертався із запитами до інших в/ч. У разі надходження документів вони будуть невідкладно направлені у в/ч НОМЕР_3 .
15.10.2024 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до командира в/ч НОМЕР_7 та командира в/ч НОМЕР_2 із клопотанням про надіслання документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, а саме:
- витяг із наказу командира в/ч про допуск особового складу д дій у складі груп (відділень) розмінування;
- витяг із наказу командира в/ч про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування;
- витяг із наказу командира в/ч про виконання робіт, щодо знешкодження предметів, виявлених на території в/ч;
- оригінали актів виконаних робіт з розмінування місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів).
На наступний особовий склад: зокрема, сержанта ОСОБА_1 (командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти ВЧ НОМЕР_1 ).
01.11.2024 адвокат Кухара А.І. звернувся до в/ч НОМЕР_1 із запитом про надання інформації чи надійшли документи, необхідні для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
18.11.2024 командир в/ч НОМЕР_1 надав відповідь № 1194/1/3326 на адвокатський запит №1194/1/3326, повідомивши, що на адресу в/ч НОМЕР_1 надійшли витяги із наказу командира в/ч про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування.
14.01.2025 командир в/ч НОМЕР_2 надав відповідь № 350/142/78пс на адвокатський запит від 02.01.2025, повідомивши, що на клопотання командира в/ч НОМЕР_1 № 1194/11/444/пс від 15.10.2024 було надіслано на адресу в/ч НОМЕР_1 АДРЕСА_2 всі документи необхідні для надання статусу учасника бойових дій за вихідним № 1164/142/1613/пс від 04.11.2024, зокрема, сержанту ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_4 надав відповідь № 2537/ЗСБ/26/324/ПС на адвокатський запит, повідомивши, що зведена стрілецька бригада надіслала до в/ч НОМЕР_1 витяги з наказів зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил Збройних Сил України про виїзд у складі групи розмінування для виконання завдань з розмінування та витяги з наказів командира в/ч НОМЕР_7 .
29.01.2025 т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 надав відповідь № 1194/1/563пс на адвокатське звернення, зазначивши, що матеріали стосовно надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 надіслані на комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій за вих. № 1194/1/238пс від 22.01.2025.
03.03.2025 т.в.о. заступника начальника штабу в/ч НОМЕР_3 у листі № 173/173/107/224/пс до командира в/ч НОМЕР_1 зазначив, що надсилає матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій на сержанта ОСОБА_1 , роз'яснивши щодо виявлених недоліків у поданих документах та запропонувавши звернутися до в/ч НОМЕР_2 щодо переопрацювання документів відповідно до вимог наказу МОУ від 10.11.2022 № 369.
21.03.2025 командир в/ч НОМЕР_1 надіслав заступнику начальника штабу в/ч НОМЕР_3 документи військовослужбовців в/ч НОМЕР_1 для розгляду на Комісії щодо надання їм статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, зокрема, сержанта ОСОБА_1
16.04.2025 т.в.о. заступника начальника штабу в/ч НОМЕР_3 надіслав командиру в/ч НОМЕР_1 лист № 173/173/107/420/пс, повідомивши, що надсилає матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій на ОСОБА_1 з метою доопрацювання. У поданих матеріалах відсутні документи: витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про вибуття у відрядження до зведеної стрілецької бригади ПС ЗСУ; витяг з наказу про вибуття у відрядження до в/ч НОМЕР_2 ; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_2 про допуск до розмінування за період 14-15.06.2023; витяг з наказу командира зведеної стрілецької бригади ПС ЗСУ про вибуття до пункту постійної дислокації; витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 про прибуття з відрядження.
30.06.2025 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до командира зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил ЗСУ та командира в/ч НОМЕР_2 із листом № 1194/1/2188/пс, в якому, з метою підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України сержантом ОСОБА_1 , просить надіслати наступні документи:
- витяг із наказу командира Зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил про прибуття у відрядження з військової частини НОМЕР_1 ;
- витяг із наказу командира Зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил про вибуття у відрядження до військової частини НОМЕР_2 ;
- витяг із наказу командира Зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил про вибуття до місця постійної дислокації;
- витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 про допуск до розмінування за період 14-15.06.2023;
- акти виконаних робіт з підписами посадових осіб, які входили в склад комісії.
03.07.2025 командир в/ч НОМЕР_1 звернувся до заступника начальника штабу в/ч НОМЕР_3 із листом № 1194/11/357/пс, в якому зазначив, що матеріали для присвоєння статусу УБД сержанту ОСОБА_1 були надіслані на адресу командира в/ч НОМЕР_3 12.03.2025. 16.04.2025 вони були повернуті до військової частини з метою доопрацювання.
06.07.2025 командир в/ч НОМЕР_3 надав відповідь № 173/173/107/682/пс на звернення ОСОБА_1 від 09.06.2025 № КУ/18926245, зазначивши, що з метою усунення недоліків та надання відповідних підтверджуючих документів щодо проведення розмінування, в/ч НОМЕР_1 було надіслано клопотання на адресу командира зведеної стрілецької бригади та командира в/ч НОМЕР_2 від 30.06.2025 № 1194/1/2188пс. Відтак, після надходження відповідних підтверджуючих документів в/ч НОМЕР_1 буде оформлено документи та надіслано на розгляд до Комісії Міністерства оборони України.
Позивач стверджує, що відповідач безпідставно не направляє наявні у нього документи на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а тому позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом порушеного права.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.
Загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частинами 3, 4 ст. 2 Закону України № 2232-ХІІ передбачено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 за № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ).
Згідно із ст. 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, Кабінет Міністрів України постановою від 20.08.2014 № 413 затвердив Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).
Як зазначено у абзаці другому пункту 2 Порядку № 413 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), статус учасника бойових дій надається, крім інших, військовослужбовцям Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема, які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва) (пункт 2-1 Порядку №413).
У відповідності до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6.
Абзацами п'ятим та сьомим пункту 6 Порядку № 413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Із змісту Додатку 6 до Порядку № 413 слідує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті, підстава - з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, бойових розпоряджень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 №912/з/29) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Враховуючи вищевикладені правові норми, суд дійшов висновку, що безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений Порядком № 413 та абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Так, суд встановив, що військова частина НОМЕР_7 -ІІІ видала Довідку від 13.12.2023 №350/ЗСБ/2398/ПС (Додаток 6 до Порядку), в якій зазначено, що ОСОБА_1 , сержант - командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти Військової частини НОМЕР_1 у період з 14.05.2023 до 22.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в зоні детонації авіаційних засобів ураження на технічній території військової частини НОМЕР_2 був залучений до виконання розмінування забрудненої території, збору і знищення вибухових предметів і речовин.
У Довідці від 13.12.2023 № 350/ЗСБ/2398/ПС (Додаток 6 до Порядку) також вказано, що вона видана на підставі бойового розпорядження Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №12/3290/ОКП/ПС-Е від 13.05.2023 та наказу командира зведеної стрілецької бригади Повітряних Сил Збройних Сил України № 17дск від 13.05.2023 "Про здійснення маршу в район виконання бойових (спеціальних) завдань на території військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_3 ".
Отже, Довідка військової частини НОМЕР_8 від 13.12.2023 № 350/ЗСБ/2398/ПС є належним доказом підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як зазначено вище, відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є саме довідка за формою згідно з додатком 6 до вказаного Порядку.
При цьому, судзауважує, що положеннями абзацу п'ятого пункту 6 Порядку № 413 чітко регламентовано обов'язок командирів (начальників) військових частин протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини, у складі яких проходили службу особи, довідку за формою згідно з додатком 6 та інші документи, передбачені вказаним Порядком.
Відповідно до пп. 4 п. 15 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 № 369 Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів:
для військовослужбовців, які у складі груп розмінування залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, або які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час:
- заява військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) або клопотання командира (начальника);
- копія посвідчення спеціаліста з розмінування відповідного зразка;
- витяг із наказу командира військової частини про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування (тралення бойових мін) на календарний рік;
- витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи (відділення) розмінування для виконання завдань з розмінування (тралення бойових мін);
- витяг із наказу командира військової частини про виконання робіт щодо знешкодження та (або) знищення вибухонебезпечних предметів, виявлених на території військової частини (найменування військової частини);
- акт виконаних робіт з розмінування місцевості (акваторії, об'єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів).
Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2023 № 50 сержант ОСОБА_1 вибув у відрядження у АДРЕСА_1 .
У період з 23.02.2023 до 29.03.2023 ОСОБА_1 проходив навчання за програмою підготовки (перепідготовки) за ВОС-166 та склав залік (теоретична та практична частини зараховано), про що видане свідоцтво від 29.03.2023 НОМЕР_6 .
Витяг із наказу командира військової частини про допуск особового складу до дій у складі груп (відділень) розмінування (тралення бойових мін) на календарний рік, витяг із наказу командира військової частини про виїзд у складі групи (відділення) розмінування для виконання завдань з розмінування (тралення бойових мін) та витяг із наказу командира військової частини про виконання робіт щодо знешкодження та (або) знищення вибухонебезпечних предметів, виявлених на території військової частини (найменування військової частини), а також акти виконаних робіт з розмінування місцевості від вибухонебезпечних предметів наявні у командування в/ч НОМЕР_1 , що підтверджено листом тимчасово виконуючого обов'язки командира зведеної стрілецької ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.07.2024 № 823/ЗСБ/61/ПС та листом командира в/ч НОМЕР_2 від 14.01.2025 № 350/142/78пс, наявними у матеріалах справи.
Беручи до уваги викладене вище, суд погоджується із доводами позивача про те, що маючи у розпорядженні усі необхідні документи для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, відповідач безпідставно не направляє такі документи на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій,
Відтак, на переконання суду, наявні ознаки протиправної бездіяльності відповідача щодо не направлення документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд комісії.
Також суд наголошує, що як слідує зі змісту абзацу п'ятого пункту 6 Порядку № 413, командири військових частин протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань зобов'язані подати на розгляд комісії, довідку за формою згідно з додатком 6.
Доказів направлення Довідки від 13.12.2023 № 350/ЗСБ/2398/ПС (Додаток 6 до Порядку) на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в/ч НОМЕР_1 до суду не надано.
Як роз'яснив Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.
Виходячи з завдань адміністративного судочинства, визначених частиною 1 статті 2 КАС України, вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин покликане забезпечити ефективний захист прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Суд наголошує, що враховуючи положення статті 6 Закону № 3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу.
Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання законодавства у сфері захисту прав ветеранів війни.
Отже, відповідач, направляючи неповний пакет документів на розгляд комісії про надання статусу учасника бойових дій позивачу зобов'язаний був врахувати відомості, наведені у Довідці від 13.12.2023 № 350/ЗСБ/2398/ПС.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 03.06.2025 у справі №620/11392/24.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, порушене право належить захистити у спосіб зобов'язання військової частини НОМЕР_1 направити документи позивача на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.
З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .
Суд не здійснює розподілу судових витрат, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно із п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст. ст. 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення документів ОСОБА_1 на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) направити документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; рнокпп НОМЕР_10 ) на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
СуддяКисильова Ольга Йосипівна