24 листопада 2025 року м. Київ справа №320/24354/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до 1) Військової частини НОМЕР_1 ;
2) Військової частини НОМЕР_2
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не видачі позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402;
- зобов'язати відповідача скласти та видати позивачу довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача з рапортом про отримання довідки про обставини поранення, травми, контузії, каліцтва - Додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в ЗС України, затвердженої наказом МО України від 14.08.2008 №402, щодо отримання позивачем акубаротравму. Проте, на вказане звернення позивач отримав від відповідача відповідь, якою останній відмовив позивачу у видачі довідки про обставини травми.
Відповідач своїм правом на надання відзиву не скористався.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Зобов'язано відповідача подати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі належним чином завірені копії всіх матеріалів, що були або мали бути взяті до уваги при допущенні оскаржуваної бездіяльності, а також, письмові пояснення з посиланням на норми чинного законодавства щодо обставин, викладених у позовній заяві.
13.10.2025 до суду від Військової частини НОМЕР_2 надійшло клопотання про залучення останнього до участі у справі як правонаступника відповідача - військової частини НОМЕР_1 , у зв'язку з припиненням військової частини НОМЕР_1 .
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.10.2025 залучено у якості другого відповідача військову частину НОМЕР_2 . Розпочато розгляд адміністративної справи №320/24354/24 спочатку та здійснити його за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Зобов'язано військову частину НОМЕР_2 протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив та належним чином завірені копії всіх матеріалів, що були або мали бути взяті до уваги при допущенні оскаржуваної бездіяльності, а також, письмові пояснення з посиланням на норми чинного законодавства щодо обставин, викладених у позовній заяві.
Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача-2 23.10.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Разом з тим, судом було завантажено позовну заяву із додатками до Електронного суду та відповідно доставлено до електронного кабінету відповідача-2 23.10.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.
Частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.
З матеріалів справи вбачається, що на час звернення до суду позивач з 25.02.2022 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 Сил територіальної оборони Збройних Сил України на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію».
Відповідно до первинної картки (ф. 100) виданій позивачу у стабілізаційному пункті в/ч НОМЕР_3 , внесено запис: «наслідки АБТ від 11.08».
В подальшому, проведено медичний огляд позивача в АДРЕСА_1 , у висновках терапевта від 13.08.2025 зазначено: гіпертонічна хвороба І-ІІ стадії, 2 ступеня, Гострий транзиторний посттравматичний розлад цефалгічним синдромом.
12.10.2023 позивач звернувся до начальника КП в/ч НОМЕР_1 із рапортом про видачу довідки відповідно до Додатку №5.
Також, 18.11.2023 та 03.12.2023 позивач звернувся до начальника КП в/ч НОМЕР_1 із листами, в якому просив капітана ОСОБА_2 клопотати перед командиром в/ч НОМЕР_1 про проведення службового розслідування для з'ясування обставин, які мають значення для прийняття рішення командиром та визначення причинно-наслідкового зв'язку отриманої позивачем контузії.
Листом без дати та номеру, підписаний начальником штабу - першим заступником командира в/ч НОМЕР_1 та начальником медичної служби - начальник медичного пункту в/ч НОМЕР_1 , на рапорт позивача від 03.12.2023 повідомлено, що підстави для видачі довідки за додатком 5 відсутні.
Позивачем через свого представника подано скаргу від 01.04.2024 до Головнокомандувача Збройних Сил України на дії посадових осіб в/ч НОМЕР_1 .
Разом з тим, у вказаній скарзі позивач просив надати копію довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) отриманої капітаном ОСОБА_1 11.08.2023 за встановленою формою.
Листом від 16.04.2024 № 1676/978 військова частина НОМЕР_1 на скаргу позивача від 01.04.2024 повідомила, що відсутні будь-які підстави для проведення у в/я НОМЕР_1 службового розслідування щодо отримання капітаном ОСОБА_1 поранення чи для видачі йому довідки за додатком №5.
Звертаючись до суду з даним позовом, позивач наполягає, що йому протиправно не було видано довідку про обставини травми, отриманої ним.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов'язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (частина перша статті 3 Закону №2232-XII).
В силу статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Пунктом 6.1. Положення №402 установлено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров'я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.
Пунктом 6.2 Положення №402 визначено перелік документів, які подаються на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК. При цьому, на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, подається оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
В силу пункту 6.3 Положення №402 оригінали або копії направлення на медичний огляд ВЛК та інші документи, необхідні для прийняття постанов ВЛК, надсилаються (надаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров'я (установи) в електронній або паперовій формі в установленому законодавством порядку.
За правилами пункту 21.1 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
З матеріалів справи вбачається, що 11.08.2023, під час несення служби в КПС «Тапок», біля м. Дружківка, позивач був направлений до медичного пункту Військової частини НОМЕР_3 , де отримав первинну медичну допомогу за діагнозом: "наслідки АБТ від 11.08.» про що складено первинну медичну карту (Форми 100), яка визначена Додатком 4 наказу Генерального штабу ЗСУ від 09.07.2018 №258 “Про затвердження Керівництва з медичної евакуації в Збройних Силах України».
У подальшому позивач із рапортами звертався до начальника КП в/ч НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 про проведення службового розслідування та надання йому довідки за додатком №5.
Проте, в порушення норм пункту 6.1. Положення №402 направлення на медичний огляд позивача не проводилось його прямим начальником.
Відповідно до пункту 21.5 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.
б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
ґ) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
У такому ж формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.
Згідно пункту 21.7 Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров'я в електронній або паперовій формі.
На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв'язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов'язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.
Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв'язок травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідачем не спростовано, що позивач 11.08.2023 отримав травму.
У свою чергу, згідно з довідкою Форми 100, за результатами первинного медичного огляду позивача встановлено, зокрема "наслідки АБТ від 11.08.».
Проте, як вже встановлено судом, позивач не був направлений на медичний огляд ВЛК.
З огляду на викладене, враховуючи, що позивач не проходив військово-лікарську комісію у зв'язку із отриманням травми в період проходження військової служби, відповідач, як військова частина, у якій він проходив військову службу, мав здійснити відповідні заходи.
Та, у подальшому направити відповідній комісії оригінал або належним чином засвідчену копію довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва). При цьому, наявність такої довідки впливає, у тому числі, і на визначення причинного зв'язку захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Обов'язок надати військовослужбовцю довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за встановленою формою виникає у командира тільки після проведення розслідування, складання за його результатами акта та видання наказу.
В той же час, як встановлено в ході судового розгляду даної справи, позивача не було направлено на медичний огляд та довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідачем не подавалася, протилежного відповідачем не доведено.
При цьому судом встановлено, що позивач звертався з рапортами щодо отримання довідки про обставини травми, що мала місце саме 11.08.2023.
Отже, суд зауважує, що в межах розгляду даної справи є обставини що свідчать про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про обставини травми, що отримана 11.08.2023, що у свою чергу відповідачем не спростовано.
Відтак, враховуючи, що обставини отримання травми позивачем 11.08.2023 під час проходження військової служби підтверджені матеріалами справи, то суд дійшов висновку, що з метою захисту порушених прав позивача необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що отримана ним 11.08.2023 за формою, визначеною додатком 5 до Положення Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 року №402.
Разом з тим, додатком 5 до Наказу №402, затверджено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
При цьому, Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 за №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за №169/5360, встановлено, що комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься у первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, складає акт за формою НВ-3 (пункт 5 Розділу V «Особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення антитерористичної операції» Інструкції).
Відповідно до пункту 18 Розділу ІІ Інструкції за результатами розслідування командир військової частини видає наказ. На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом №402.
Тобто, виданню військовослужбовцю довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передує певна процедура, визначена вказаною Інструкцією, та її оформлення належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, відповідно до висновків, зазначених в акті комісією з розслідування нещасного випадку.
Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення позовної вимоги про зобов'язати відповідача скласти та видати позивачу довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити вищевказану позовну вимогу шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути документи щодо обставин отримання позивачем 11.08.2023 травми та наявності підстав для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 року №402, з врахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
VІ. Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 у ненаданні ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що отримана 11.08.2023 за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 року №402.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) повторно розглянути документи щодо обставин отримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) 11.08.2023 травми та наявності підстав для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 року №402, з врахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Жук Р.В.