ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"25" листопада 2025 р. справа № 300/1775/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу періоду його роботи з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 в подвійному розмірі;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 04.12.2024 нарахування і виплату пенсії за віком зарахувавши до стажу періоду його роботи з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 в КПП «ОКЛІФОР» в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-ХІІ» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач 04.12.2024 звертався до пенсійного органу із проханням зарахувати у подвійному розмірі до його страхового стажу період роботи у паталого-анатомічних і реанімаційних закладах охорони здоров'я з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку із незарахуванням даного стажу при призначенні пенсії та подальших перерахунках. Однак, пенсійним органом було відмовлено позивачу у здійсненні даного перерахунку, оскільки чинне законодавство не передбачає зарахування стажу роботи у подвійному розмірі після 01.01.2004. Позивач такі дії відповідача вважає протиправними, у зв'язку із чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 24.03.2025 відкрив провадження у цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.33-34).
Представник відповідача скористалась правом на подання відзиву на позовну заяву, згідно якого просила у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що пенсія за віком призначена позивачу за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058) та відповідно до ч. 3, 4 ст. 24 Закону України №1058, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Стаття 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується у випадку призначення особі трудової пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та враховується для обчислення пільгового стажу роботи. Тобто періоди трудової діяльності до 01.01.2004 (дата набрання чинності Законом України №1058) зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених раніше діючим законодавством, тоді як пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений таким законодавством, за період з 01.01.2004 застосовується тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином, на думку відповідача, після 01.01.2004 зарахування стажу роботи в паталого-анатомічних і реанімаційних закладах охорони здоров'я у подвійному розмірі законодавством не передбачено.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено наступне.
Позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком з 17.09.2024.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.07.1990, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.02.2004 - прийнятий на посаду молодшої сестри моргу; з 05.01.2009 - переведений на посаду молодшої медсестри патологоанатомічного відділення; з 19.03.2012 - Івано-Франківську обласну клінічну лікарню перейменовано на Обласну клінічну лікарню м. Івано-Франківська (а.с.16-17).
Відповідно до форми РС-право (номер ПС:926160824929) періоди роботи позивача як працівника в паталого-анатомічних і реанімаційних закладах охорони здоров'я з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 враховано в одинарному розмірі.
Згідно довідки від 11.09.2024 №605, виданої КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», ОСОБА_1 з 02.02.2004 - працював на посаді молодшої сестри моргу патологоанатомічного відділення; з 05.01.2009 - працює поданий час (по день видачі довідки) на посаді молодшої медсестри патологоанатомічного відділення в КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (а.с.15).
Також, відповідно до довідки від 06.09.2024 №591, виданої КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», ОСОБА_1 з 02.02.2004 - працював на посаді молодшої сестри моргу патологоанатомічного відділення; з 05.01.2009 - працює поданий час (по день видачі довідки) на посаді молодшої медсестри патологоанатомічного відділення в КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради». Робота за цей період дає право на подвоєння стажу згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.14).
ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 04.12.2024, в якій просив перерахувати розмір його пенсії, врахувавши до стажу період з 02.02.2004 по 31.08.2024 в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.6-7).
Листом №10403-9054/Р-02/8-0900/24 від 27.12.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії із врахуванням до стажу період з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так як робота у паталого-анатомічних і реанімаційних закладах охорони здоров'я закладах зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі тільки до 01.01.2004 (а.с.13).
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких фактичних обставин справи та норм права.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058).
Відповідно до ст. 24 Закону України №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон України №1788).
Відповідно до ст. 62 Закону України №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 09.07.1990, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 02.02.2004 - прийнятий на посаду молодшої сестри моргу; з 05.01.2009 - переведений на посаду молодшої медсестри патологоанатомічного відділення; з 19.03.2012 - Івано-Франківську обласну клінічну лікарню перейменовано на Обласну клінічну лікарню м. Івано-Франківська (а.с.16-17).
Згідно довідки від 11.09.2024 №605, виданої КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», ОСОБА_1 з 02.02.2004 - працював на посаді молодшої сестри моргу патологоанатомічного відділення; з 05.01.2009 - працює поданий час (по день видачі довідки) на посаді молодшої медсестри патологоанатомічного відділення в КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (а.с.15).
Також, відповідно до довідки від 06.09.2024 №591, виданої КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», ОСОБА_1 з 02.02.2004 - працював на посаді молодшої сестри моргу патологоанатомічного відділення; з 05.01.2009 - працює поданий час (по день видачі довідки) на посаді молодшої медсестри патологоанатомічного відділення в КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради». Робота за цей період дає право на подвоєння стажу згідно із ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.14).
Згідно із ст. 60 Закону України №1788 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Під час розгляду справи встановлено і не заперечується відповідачем, що протягом спірного періоду позивач працював патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а саме у КНП “Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради».
Окрім цього, суд зазначає, що робота позивача у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я у спірний період відповідачем не спростовується.
Щодо посилань відповідача на неможливість зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивача у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я після 01.01.2004, суд зазначає, що ст. 60 Закону України №1788 є чинною по теперішній час. Стаття 24 Закону України №1058 не скасовує ст. 60 Закону України №1788 та не зупиняє її дію.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 23.01.2019 у справі №485/103/17 та від 04.12.2019 у справі №689/872/17, які були враховані судом при вирішенні спірних правовідносин.
Суд також зазначає, що у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788 вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058.
Окрім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», то він мав би виключити із Закону України «Про пенсійне забезпечення» усі інші положення, чого зроблено не було.
Отже, незарахування відповідачем до стажу позивача у подвійному розмірі періоду роботи у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправним.
Отже, враховуючи вищезазначене, суд робить висновок про те, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача періоди його роботи з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 у паталого-анатомічних і реанімаційних закладах охорони здоров'я у подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Щодо позову в частині перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, суд зазначає що, відповідно до матеріалів справи, відповідачем при обчисленні пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, а тому і відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині порушені.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасні.
Підсумовуючи зазначене, суд робить висновок про часткове задоволення позову..
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 10.03.2025 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн (а.с.30).
З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу періоду його роботи з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 в подвійному розмірі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 04.12.2024 нарахування і виплату пенсії за віком зарахувавши до стажу періоду його роботи з 02.02.2004 по 04.01.2009 та з 05.01.2009 по 31.08.2024 в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-ХІІ та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), адреса: АДРЕСА_1 ;
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018;
Суддя /підпис/ Скільський І.І.