25 листопада 2025 рокуСправа № 280/9668/24 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військово-медичного клінічного центру Південного регіону про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військово-медичного клінічного центру Південного регіону (65044, м.Одеса, вул.Пироговська, 2, код ЄДРПОУ 08199969) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 17.07.2020 включно, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 17.07.2020 включно, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а Військово-медичний клінічний центр Південного регіону провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 набрало законної сили 28 січня 2025 року.
17 березня 2025 року позивачу видано виконавчий лист.
14 квітня 2025 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд:
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду в місячний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 року у справі №280/9668/24;
зобов'язати Військово-медичний клінічний центр Південного регіону надати суду в місячний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 року у справі № 280/9668/24.
В обґрунтування заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду зазначено, що представником позивача до військової частини НОМЕР_1 та Військово-медичного клінічного центру Південного регіону подано адвокатський запит № 280 та 281 від 25.02.2025 року з проханням надати інформацію щодо розрахунків сум, які мають бути виплачені на виконання рішення суду. Листом від 03.03.2025 №548/3573 Військово-медичний клінічний центр Південного регіону сповістив про виконання рішення суду у добровільному порядку після перегляду справи в апеляційному та касаційному порядку. Листом від 07.03.2025 № 592/1332 військова частина НОМЕР_1 сповістила, що рішення суду оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, рішення щодо перерахунку грошового забезпечення буде прийняте після прийняття судом апеляційної інстанції відповідного рішення за наслідком розгляду апеляційної скарги військової частини. 25.03.2025 року подано заяви про добровільне виконання рішення суду. Листом від 03.04.2025 № 592/1970 військова частина НОМЕР_1 сповістила ідентичну інформацію до змісту попереднього листа. Водночас, нарахування та виплата грошових коштів на виконання рішення суду відповідачами не здійснено, розрахунок таких виплат не надано. Таким чином, станом на 12.04.2025 року відповідачами не виконано рішення суду, як в частині здійснення перерахунку грошового забезпечення та власне виплати грошового забезпечення на виконання рішення суду. Окрім того, відповідачі фактично ухиляються надавати розрахунок грошового забезпечення, яке має бути сплачене на виконання рішення суду, що свідчить про фактичну спробу уникнути виконання рішення суду та унеможливлює здійснення перевірки нарахування на виконання рішення суду. У позивача складається враження, що відповідачами ігнорується саме існування рішення, виконувати його останні не збираються. Більше того, вказівка на здійснення дій щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили лише після перегляду в апеляційному та касаційному провадженні лише посилює таке враження. На думку позивача, така бездіяльність відповідачів свідчить про наявність підстав для встановлення контролю за виконанням судового рішення у даній адміністративній справі у порядку ст. 382 КАС України.
Ухвалою від 01 серпня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі № 280/9668/24 - задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі № 280/9668/24.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.
Зобов'язано Військово-медичний клінічний центр Південного регіону подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.
Ухвалою від 05 вересня 2025 року встановлено Військовій частині НОМЕР_1 , Військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 , Військово-медичний клінічний центр Південного регіону подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 , Військово-медичний клінічний центр Південного регіону надати до Запорізького окружного адміністративного суду відомості про командира військової частини НОМЕР_1 , начальника Військово-медичний клінічний центр Південного регіону, відповідальних за виконання рішення суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24
Ухвалою від 22 жовтня 2025 року відмовлено Військовій частині НОМЕР_1 , Військово-медичному клінічному центру Південного регіону у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Звільнено командира Військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Звільнено командира Військово-медичного клінічного центру Південного регіону від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 , Військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 протягом одного місяця з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 , Військово-медичний клінічний центр Південного регіону долучити до звіту про виконання рішення суду: докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24; докази про достатність/недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі; докази звернення до розпорядника коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду; докази про будь-які інші юридично значимі фактори, котрі мають значення для правильного вирішення порушеного заявником процесуального питання тощо.
18 листопада 2025 року до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24, в якому зазначено, зокрема, наступне. Суд, розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог (в яких, до речі, містяться ідентичні вимоги щодо застосування складових грошового забезпечення для здійснення його перерахунку) та частково задовольняючи ці позовні вимоги, у резолютивній частині рішення зазначив конкретні складові грошового забезпечення, що повинні бути враховані при перерахунку грошового забезпечення, та порядок його перерахунку. Військовою частиною НОМЕР_1 на виконання вимог резолютивної частини рішення суду здійснено перерахунок із застосуванням відповідних складових, що детально описано в самому розрахунку, доданому до звіту про виконання судового рішення від 23.09.2025. Крім того,згідно з відповіддю Командувача Медичних сил Збройних Сил України №510/20/17037 від 23.09.2025 та висновку фінансово-економічного управління щодо фінансових розрахунків військової частини НОМЕР_1 , розрахунок сум, що підлягають виплаті ОСОБА_1 , відповідає рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 року по справі № 280/9668/24. Зазначені відповідь та висновок долучені до доповнення до звіту про виконання судового рішення від 24.09.2025. Будь-які попередні розрахунки недовиплачених сум стороною позивача при зверненні до суду з позовною заявою не подавались, відповідні позовні вимоги не заявлялись та судом не задовольнялись, тому військовою частиною НОМЕР_1 здійснено відповідні розрахунки з чітким дотриманням вимог резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 у справі №280/9668/24. Звертає увагу суду та сторони Позивача на те, що військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником бюджетних коштів, не має власних рахунків у фінансових установах та знаходиться на повному фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Розглянувши звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 17.07.2020 включно, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а Військово-медичний клінічний центр Південного регіону провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд повторно звертає увагу, що відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).
Відповідно до пункту 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міноборони від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197.
Згідно з пункту 2 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення: одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), допомоги.
Суд зазначає, що поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт та надані суду документи свідчать про часткове виконання Військовою частиною НОМЕР_1 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24, а саме в частині розрахунку посадового окладу та окладу за військове звання.
Щодо проведення інших складових грошового забезпечення рішення суду залишається не виконаним.
Стосовно проведення їх виплати рішення суду також залишається не виконаним.
Суд повторно наголошує, що всі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 слід обраховувати виходячи з встановленого розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020.
Перерахунок розміру посадового окладу та окладу за військовим званням супроводжує здійснення перерахунку (донарахування) усіх видів грошового забезпечення.
Суд зауважує, що відсутність у резолютивній частині рішення суду детального переліку всіх складових грошового забезпечення, не означає те, що перерахунку підлягають виключно посадовий оклад та оклад за військовим званням, і не може тлумачитися як обмеження обов'язку відповідача здійснити повний перерахунок розміру грошового забезпечення. Перерахунок лише посадового окладу та окладу за військовим званням суперечить суті рішення та позбавляє позивача належного та повного розміру грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Враховуючи, що рішення суду по справі № 280/9668/24 не виконано в повному обсязі, суд доходить до висновку про відмову в прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Оскільки, із поданого звіту про виконання судового рішення вбачається, що Військова частина НОМЕР_1 неправильно розуміє порядок виконання рішення суду, суд попереджає, що частиною 3 статті 382-3 КАС України передбачена можливість суду для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір такого штрафу може становити від 60560,00 гривень до 121120,00 гривень, у разі подальшого невиконання або неналежного виконання судового рішення суд буде змушений накласти штраф на командира Військової частини НОМЕР_1 .
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Відмовити Військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24.
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 , Військово-медичному клінічному центру Південного регіону новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24 протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з моменту отримання цієї ухвали суду.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 , Військово-медичний клінічний центр Південного регіону долучити до звіту про виконання рішення суду:
належним чином завірені копії документів, що підтверджують здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зокрема грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу) за період з 01.01.2020 по 17.07.2020, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року по справі №280/9668/24;
докази про достатність/недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі;
докази звернення до розпорядника коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду.
Попередити Військову частину НОМЕР_1 , Військово-медичний клінічний центр Південного регіону, що відповідно до ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ж.М. Чернова