Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 листопада 2025 року Справа№200/8424/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) за змістом якого просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 13.10.2025 №050650006867 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком;
зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити позивачу пенсію за віком з 14.04.2023, зарахувавши до його загального страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 від 28.01.2000, навчання з 01.09.1986 по 26.03.1993 та роботу по довідці від 16.06.1981 №52 з 17.09.1980 по 01.05.1981.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком, яка була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області та за результатами розгляду вказаної заяви відповідачем 13.10.2025 прийнято рішення № 050650006867 про відмову у призначення пенсії за віком, у зв?язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
У цьому рішенні до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 від 28.01.2000, навчання з 01.09.1986 по 26.03.1993 та роботи по довідці від 16.06.1981 №52 з 17.09.1980 по 01.05.1981.
Вважаючи рішення відповідача про відмову у призначення пенсії за віком від 13.10.2025 № 050650006867 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою від 04.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/8424/25. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Відстрочено позивачу сплату судового збору у строк до ухвалення рішення у справі.
ГУ ПФУ у Волинській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити з огляду на таке.
Дійсно, 05.10.2025 ОСОБА_1 через веб портал електронних послуг ПФУ звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказане звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ у Волинській області й прийнято рішення від 13.10.2025 №050650006867, яким у призначенні пенсії позивачу відмовлено у зв'язку із відсутністю необхідного трудового стажу. Стаж позивача складає 27 років 8 місяців та 26 днів.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 , оскільки дата заповнення трудової 28.01.2020, а записи внесені з 12.09.1980; навчання з 01.09.1986 по 26.03.1993, період перевищує навчальний термін та перетинається з роботою; згідно довідки від 16.06.1981 № 52, відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи.
Окрім того, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви з усіма необхідними документами. Відтак відсутні підстави для призначення пенсії за віком з 14.04.2023.
Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.
ОСОБА_1 , 13.04.1963, паспорт громадянина України НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, датованою 29.09.2025, де просив признати йому пенсію з 14.04.2023 згідно Закону України від 13.10.2025 № 050650006867 .
Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 28.05.2024 № 104650018220 у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено. В обґрунтування вказано таке.
Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата звернення за призначенням пенсії 05.10.2025, вік заявника 62 роки, працює. Страховий стаж заявника 27 років 8 місяців 26 днів.
До страхового стажу не зараховано періоди: згідно дубліката трудової книжки НОМЕР_1 від 28.01.2000, оскільки дата заповнення трудової 28.01.2000, а записи внесені з 12.09.1980; навчання з 01.09.1986 по 26.03.1993, період перевищує навчальний термін та перетинається з роботою; згідно довідки від 16.06.1981 № 52 відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи.
Дата набуття права на пенсійну виплату 14.04.2026.
Наявний у матеріалах справи розрахунок стажу РС-право свідчить, що позивачу зараховано: військову строкову службу з 03.05.1981 по 01.06.1983; період навчання з 01.09.1983 по 28.02.1986; та період трудової діяльності загалом з 01.01.1999 по 28.02.2022.
Не зараховано до страхового стажу період роботи з 01.03.1986 по 31.12.1998.
Відомості військового квитка ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 від 29.04.1981 свідчать, про призов позивача на військову службу з 03.05.1981 та демобілізацію 01.06.1983.
Згідно диплому серія НОМЕР_5 ОСОБА_1 у 1986 році вступив до Воронезького ордену Дружби народів лісотехнічного інституту та у 1993 році закінчив повний курс цього інституту за спеціальністю лісове та садово-паркове господарство. Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 26.03.1993 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію інженера лісового господарства .
Аналогічне вказано у додатку «Виписка» серія ФВ № 394366 до диплому серія НОМЕР_5 також у вказаному додатку міститься підпис декана факультету заочного навчання.
Відомості довідки від 16.06.1981 № 52, що видана начальником штабу військової частини НОМЕР_6 свідчать, що ОСОБА_1 з 17.09.1980 по 01.05.1981 працював у військовій частині НОМЕР_6 на посаді слюсара - ремонтувальника.
Відомості трудової книжки дублікат серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 щодо спірного періоду (з 01.09.1986 по 26.03.1993 та з 17.09.1980 по 01.05.1981) свідчать про таке.
Дата заповнення 28.01.2009.
Запис 1. 17.09.1980 робота у військовій частині НОМЕР_6 на посаді слюсара-ремонтувальника;
Запис 2. 01.05.1981 - 01.06.1983 служба у лавах радянської армії
Запис 3. 01.09.1983 - 28.02.1986 навчання у Великоанадольському лісовому технікумі;
Запис 4. 25.03.1986 зарахований на посаду майстра розплідника Воричинського спецлісництва;
Запис 5. 04.06.1987 звільнений за власним бажанням;
Запис 6. 09.07.1987 прийнятий на роботу змінним майстром виробничої дільниці;
Запис 7. 31.08.2001 звільнений за власним бажанням.
Правова позиція суду.
Щодо зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 від 28.01.2000 та роботи по довідці від 16.06.1981 №52 з 17.09.1980 по 01.05.1981.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)
Стаття 24. Періоди, з яких складається страховий стаж
1. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
2. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
4. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Стаття 26. Умови призначення пенсії за віком
1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;
2. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:
з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років;
3. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу:
починаючи з 1 січня 2028 року - від 15 до 25 років.
4. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788)
Стаття 62. Порядок підтвердження стажу роботи
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08 1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637)
Пункт 1. Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
Пункт 3. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Наказом Міністерства праці України, Міністерство юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 затверджено «Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників» (далі - Інструкція № 58).
1.1. Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
2.4. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
5.1. Особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов'язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.
5.2. Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).
5.3. Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.
Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.
Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.
Висновки суду.
Зміст спірного у справі рішення свідчить, що ГУ ПФУ у Волинській області не зарахувало до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 , оскільки дата заповнення трудової 28.01.2020, а записи внесені з 12.09.1980 та згідно довідки від 16.06.1981 № 52, оскільки відсутні підстави прийняття та звільнення з роботи.
Суд з такими висновками органу пенсійного фонду не погоджується, оскільки право на видачу дубліката трудової книжки у разі її втрати передбачено положеннями Інструкції № 58, відповідно дублікат трудової книжки має силу оригіналу. Поряд із цим факт внесення до дубліката трудової книжки записів за період, що значно передує даті її заповнення, видається абсолютно логічним, оскільки це дублікат, який складається унаслідок раніше оформленого оригіналу.
Інших підстав для неприйняття періодів трудової діяльності зазначених у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 відповідачем не зазначено.
Отже, суд вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області безпідставно не зарахувало до страхового стажу позивача періоди роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 .
Щодо незарахування періоду роботи згідно довідки від 16.06.1981 № 52 з 17.09.1980 по 01.05.1981, то вказаний період підтверджується не лише цією довідкою, а й записом у дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 , тому з урахуванням попереднього висновку суду про безпідставність незарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи згідно вказаного дублікату трудової книжки, період роботи згідно довідки від 16.06.1981 № 52 з 17.09.1980 по 01.05.1981 є підтвердженим належним чином та має бути врахований до страхового стажу позивача.
Щодо періоду навчання з 01.09.1986 по 26.03.1993.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі №1788, йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).
Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.
Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Стаття 55 Закону Української РСР від 28 червня 1974 р. № 2778-VIII «Про народну освіту» (втратив чинність згідно постанови Верховної Ради Української PCP від 4 червня 1991 р. № 1144-ХІІ) передбачала, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. У вищих навчальних закладах може проводитися денне, вечірнє і заочне навчання. Навчання у вищих навчальних закладах без відриву від виробництва є формою здобуття спеціальності і підвищення кваліфікації особами, які працюють у різних галузях народного господарства.
Відповідно до пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 590 від 03 серпня 1972 р., крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації; навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.
Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Відповідно до п.2.16 Інструкції №58 для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів, та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.
Наявний у матеріалах справи диплом серія НОМЕР_5 свідчить, що ОСОБА_1 у 1986 році вступив до Воронезького ордену Дружби народів лісотехнічного інституту та у 1993 році закінчив повний курс цього інституту за спеціальністю лісове та садово-паркове господарство. Рішенням Державної екзаменаційної комісії від 26.03.1993 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію інженера лісового господарства .
Проте у виписці серія ФВ № 394366 до диплому серія НОМЕР_5 міститься підпис декана факультету заочного навчання. Тобто позивач навчався на заочній формі навчання. Вказане також підтверджується відсутністю відомостей про навчання у період з 01.09.1986 по 26.03.1993 у дублікаті трудової книжки позивача.
Ураховуючи відсутність відомостей у дублікаті трудової книжки позивача про навчання у період з 01.09.1986 по 26.03.1993 та установлений судом факт навчання на заочному відділенні Воронезького ордену Дружби народів лісотехнічному інституті, суд у цій частині позовних вимог відмовляє.
Щодо позовних вимог про призначення позивачу пенсії за віком з 14.04.2023, то вказана вимога теж не підлягає задоволенню, оскільки належить до дискреційних повноважень відповідача. Натомість належним способом захисту у спірних правовідносинах є зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 від 28.01.2000, та згідно довідки від 16.06.1981 №52 з 17.09.1980 по 01.05.1981.
Крім того вимога про призначення позивачу пенсії за віком з 14.04.2023 є передчасною, оскільки спору у цій частині між сторонами ще не виникло через відмову органу пенсійного фонду зарахувати певні частини страхового стажу й подальшого висновку про недостатність страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі, оскільки основна вимога задоволена повністю, а похідна судовим збором не оплачується.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 6, ЄДРПОУ 13358826) про визнання протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.10.2025 №050650006867.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 05.10.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди його роботи згідно трудової книжки дубліката НОМЕР_1 від 28.01.2000 та період роботи згідно довідки від 16.06.1981 №52 з 17.09.1980 по 01.05.1981.
У решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський майдан, 6, ЄДРПОУ 13358826) на користь Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795, рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 25.11.2025.
Суддя І.В. Буряк