24 листопада 2025 рокуСправа № 160/7928/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рянської В.В.,
за участю: секретаря судового засідання Любої Н.Р.,
стягувача ОСОБА_1 ,
представник боржника не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
24.10.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, на підставі якого 15.08.2025 видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 355686,10 грн.
Заяву обґрунтовано тим, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині зобов'язання вчинити певні дії фактично не виконано. Виконавче провадження № 78878081, у якому здійснювалося примусове виконання виконавчого листа, виданого судом 15.08.2025 у справі № 160/7928/25, закінчено. Заявник зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправильно перераховано розмір його пенсії з 01.01.2025 до 23.10.2025 на виконання рішення суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 (визначено розмір пенсії у сумі 68880,34 грн замість 69199,84 грн), неправильно розраховано та нараховано доплату заборгованості за період з 01.01.2025 до 31.10.2025 (визначено суму 355491,10 грн замість 355686,10 грн як різницю між нарахованою на виконання рішення суду та виплаченою сумою). За розрахунками стягувача сума заборгованості з виплати пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, з урахуванням виплаченої пенсії, за період з 01.01.2025 до 31.10.2025 становить 355686,10 грн. З метою виконання рішення суду в повному обсязі є необхідність у зміні способу і порядку його виконання відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
До заяви було додано докази її надсилання до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 23.10.2025.
Ухвалою від 28.10.2025 заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення призначено до розгляду в судовому засіданні на 12.11.2025, частково задоволено клопотання стягувача про витребування доказів, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області докази на підтвердження здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, у тому числі розрахунок на доплату пенсії, проведений на виконання зазначеного судового рішення, постановлено витребувані докази надати суду до 11.11.2025.
Ухвала вважається врученою боржнику 29.10.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Станом на 12.11.2025 витребувані докази від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надійшли. Повідомлення про неможливість подання витребуваних доказів у встановлений судом строк також не надійшло.
У судове засідання 12.11.2025 представник боржника не прибув. Стягувач у судовому засіданні заявив клопотання про повторне витребування у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області доказів, які не було надано боржником на виконання ухвали суду від 28.10.2025.
Ухвалою від 12.11.2025 клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено, повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області докази на підтвердження здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, у тому числі розрахунок на доплату пенсії, проведений на виконання зазначеного судового рішення.
Ухвала вважається врученою боржнику 13.11.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
17.11.2025 надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про долучення доказів до матеріалів справи та заперечення боржника на заяву зміну способу і порядку виконання судового рішення, у якому боржник просив відмовити в задоволенні заяви. Зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 проведено перерахунок та нараховано доплату пенсії з 01.01.2025 до 31.10.2025 у сумі 355491,10 грн. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Управління не має відкритих рахунків в органі Казначейства, що унеможливлює списання коштів. Зміна способу виконання судового рішення у справі із зобов'язанням нарахувати та виплатити утворену заборгованість, яка не була зазначена у судовому рішенні, призведе до зміни рішення по суті з виходом при цьому за межі позовних вимог та до вирішення питання, що не було предметом дослідження судом під час розгляду справи по суті. Нарахована доплата ОСОБА_1 за період з 01.01.2025 до 31.10.2025 у сумі 355491,10 грн обліковується в «Реєстрі судових рішень» підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) за номером 821-13973. У жовтні 2025 року було проведено виплату поточної заборгованості доплати за рішенням суду в сумі 8806,23 грн згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Решта заборгованості буде виплачена згідно з вищезазначеним Порядком після надходження відповідного фінансування. Сума заборгованості 355866,10 грн, вказана у заяві ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 160/7928/25 від 14.07.2025, не відповідає дійсності.
24.11.2025 надійшло заперечення ОСОБА_1 на клопотання та заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому стягувач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі начальника - Козака Ю.І. забезпечити виконання рішення від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в повному обсязі до 01.12.2025, застосувати до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козака Ю.І. та підпорядкованих йому посадових осіб, зазначених у запереченні, ч.ч. 2, 9 ст. 249 КАС України, постановити окрему ухвалу та направити її до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, постановити ухвалу відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 149 КАС України.
У запереченні стягувач зазначив, що станом на 23.11.2025 рішення суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 не виконано в повному обсязі. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправильно обчислено розмір його пенсії, обмежено її розмір сумою 68880,34 грн. У розрахунку на доплату не враховано виплачену суму 8806,23 грн. За розрахунками стягувача загальна заборгованість після виплати 31.10.2025 має становити 346879,99 грн (355686,22 - 8806,23). У листопаді 2025 року пенсію виплачено в сумі 33331,23 грн, що не відповідає рішенню від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25. Вважає, що у зв'язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення суду в повному обсязі мають бути застосовані положення ч. 6 ст. 383 КАС України щодо постановлення судом ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу, за наявності підстав для задоволення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Стягувач у судовому засіданні просив задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення з наведених у ній підстав.
У судове засідання представник боржника не прибув, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлений належним чином, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.
Відповідно до частини другої статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
З урахуванням вищенаведених положень Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на те, що боржника було належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника боржника.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.
15.08.2025 ОСОБА_1 було видано виконавчі листи у справі № 160/7928/25.
Згідно з відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження на примусовому виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) перебувало виконавче провадження № 78878081, відкрите 18.08.2025, у якому стягувачем зазначено ОСОБА_1 , божником - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, стан виконавчого провадження - завершено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.09.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату пенсії за період січень-жовтень 2025 року в сумі 355491,10 грн, що підтверджується розрахунком на доплату Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за пенсійною справою ОСОБА_1 . Згідно з вказаним розрахунком сума пенсії, що підлягала виплаті у вказаний період, щомісячно становить 68880,34 грн, фактично виплачено 33331,23 грн щомісячно, сума доплати за кожний місяць становить 35549,11 грн.
Як зазначено у запереченні боржника та його листі від 17.11.2025 № 0400-010314-8/216024, у жовтні 2025 року ОСОБА_1 проведено виплату частини заборгованості за рішенням суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в сумі 8806,23 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 67699,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 68880,34 грн. Складові пенсійної виплати: основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 46182,23 грн, з урахуванням індексації - 64519,34 грн, з урахуванням доплати - 66519,34 грн. Базовий розмір пенсії - 46182,23 грн (65045,4 х 71%), індексація базового ОСНП 2022 - 6465,51 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 10371,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 - 2000,00 грн, надбавка на непрацездатного сина, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ - 1180,50 грн.
Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 69199,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 68880,34 грн. Складові пенсійної виплати: основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 46182,23 грн, з урахуванням індексації - 66019,34 грн, з урахуванням доплати - 68019,34 грн. Базовий розмір пенсії - 46182,23 грн (65045,4 х 71%), індексація базового ОСНП 2022 - 6465,51 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 10371,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 - 2000,00 грн, надбавка на непрацездатного сина, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ - 1180,50 грн.
З наведених розрахунків судом встановлено, що підсумок пенсії з надбавками збільшився на суму 1500,00 грн за рахунок проведеної з 01.03.2025 індексації пенсії (69199,84 - 67699,84), однак як з 01.01.2025 так і з 01.11.2025 підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в сумі 68880,34 грн. При цьому така сума перевищує розмір пенсії з надбавками, обчисленої за січень та лютий 2025 року в сумі 67699,84 грн, на 1180,50 грн (68880,34 - 67699,84).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було нараховано пенсію за січень, лютий 2025 року в сумі 67699,84 грн, та березень-жовтень 2025 року в сумі 69199,84 грн, однак з урахуванням максимального розміру визначено суму пенсійної виплати за вказаний період 68880,34 грн щомісячно.
Отже, з урахуванням складових пенсійної виплати ОСОБА_1 , зазначених у розрахунках його пенсії з 01.01.2025 та 01.11.2025, здійснених самим боржником, за період січень-жовтень 2025 року сума пенсійної виплати мала становити 688998,40 грн ((67699,84 х 2) + (69199,84 х 8)). Фактично виплачено ОСОБА_1 за січень-жовтень 2025 року 342118,53 (33331,23 х 10 + 8806,23). Отже, сума доплати має становити 346879,87 грн (688998,40 - 342118,53).
Однак, виплату вказаної суми Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь стягувача не здійснило, що свідчить про часткове невиконання рішення суду боржником.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 набрало законної сили 25.09.2025.
Беручи до уваги, що рішення суду не виконано в частині виплати нарахованої суми пенсії (доплати) ОСОБА_1 більше двох місяців з дня набрання ним законної сили, це відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідних виплат.
Такий висновок відповідає викладеному в постанові Верховного Суду від 28.10.2025 у справі № 380/7706/22, який суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено визначення в ухвалі про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб'єкта владних повноважень відповідних виплат терміну виконання судового рішення, тому в цій частині заява не підлягає задоволенню.
Судом не встановлено підстав для постановлення ухвали про стягнення штрафу з відповідача відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 149 КАС України.
Щодо клопотання стягувача про постановлення судом окремої ухвали відповідно до ч.ч. 2, 9 ст. 249 КАС України суд дійшов такого висновку.
За змістом ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Частиною другою статті 249 КАС України передбачено, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Згідно з частиною дев'ятою статті 249 КАС України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.
Відповідно до ч. 1 ст. 283 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною шостою статті 383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
У даній справі суд за заявою стягувача вирішує питання щодо зміни способу і порядку виконання судового рішення відповідно до статті 378 КАС України, тоді як розгляд і вирішення заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, визначає стаття 383 КАС України.
З урахуванням наведеного підстави для постановлення окремої ухвали за клопотанням стягувача відсутні.
Керуючись статтями 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 346879,87 грн (триста сорок шість тисяч вісімсот сімдесят дев'ять гривень 87 копійок).
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали.
Повний текст ухвали складено 25.11.2025.
Суддя В.В. Рянська