Справа № 240/11952/25
24 листопада 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Мацького Є.М.
судді: Сушка О.О. Залімського І. Г.
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ НВ» про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Звягельської міської ради Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ НВ» до Звягельської міської ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
в провадженні Сьомого апеляційного адміністративного суду перебуває вищезазначена адміністративна справа.
20.11.2025 до суду надійшло клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ НВ» про зупинення провадження у справі №240/11952/25 до набрання законної сили рішенням Господарського суду Житомирської області у справі № 906/1315/25.
Клопотання обґрунтоване тим, що вирішення спору у справі № 906/1315/25 дасть можливість відновити державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074, що є необхідним для правильного вирішення справи №240/11952/25, так як Апелянт у розглядуваній наразі справі просить суд, зокрема, зобов'язати Звягельську міську раду надати ТОВ «ТЕРМІНАЛ НВ» дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074.
21.11.2025 до суду надійшло заперечення представника Звягельської міської ради Житомирської області на клопотання про зупинення провадження у даній справі.
Заперечення обґрунтоване тим, що скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162 не призведе до відновлення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 181100000:00:003:0074 (її площі, меж та конфігурації), тому, що формування земельної ділянки здійснюється у порядку визначеному ст.79-1 ЗК України. За змістом правил частин першої - четвертої статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки відбувається шляхом визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Отже, формально юридично створено новий об'єкт цивільних прав, а земельна ділянка з кадастровим номером 181100000:00:003:0074 в розумінні статті 79-1 ЗК України припинила своє існування як окремий об'єкт цивільних прав. Товариством не являлося ні власником, ні користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 181100000:00:003:0074, як і нині не являться ні власником, ні користувачем новостворених земельних ділянок з кадастровими номерами 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:016, безпосередньо за Товариством не зареєстровані будь-які речові права у відповідному державному реєстрі. Власником спірної земельної ділянки як до поділу, так і після є Звягельська міська рада, а не ТОВ «Термінал НВ».
Колегія суддів, розглянувши заявлене клопотання, перевіривши матеріали справи, доводи сторін, встановила наступне.
Предметом розгляду справи №240/11952/25 є:
- визнання протиправною бездіяльність Звягельської міської ради (ідентифікаційнийкод в ЄДР: 13576983), яка полягає у не розгляді заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ НВ» (ідентифікаційний код в ЄДР: 44709361) про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: м. Звягель вул. Михайла Драгоманова 112, із зміною її цільового призначення з 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на 12.08. Для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій та подальшого оформлення договору оренди даної земельної ділянки за вих. №1/01/25 від 09.01.2025 і не прийнятті нею жодного з рішень, передбачених статтею Документ сформований в системі 123 ЗК України, у визначений законом спосіб та строк, та зобов'язати Звягельську міську раду (ідентифікаційний код в ЄДР: 13576983), надати ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ НВ» (ідентифікаційний код в ЄДР: 44709361) дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: м. Звягель вул. Михайла Драгоманова 112, із зміною її цільового призначення з 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на 12.08. Для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій і подальшого оформлення договору оренди цієї земельної ділянки відповідно до заяви ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ НВ» за вих. №1/01/25 від 09.01.2025.
- визнання протиправним та скасувати пункт 2 Рішення шістдесятої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради восьмого скликання від 12.02.2025 №1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати дозвіл Звягельській міській раді (ідентифікаційний код в ЄДР 13576983) на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Михайла Драгоманова, 112, площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
Предметом позову у справі № 906/1315/25 є:
«1. Визнати нечинним пункт 2 Рішення шістдесятої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради восьмого скликання від 12.02.2025 №1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати дозвіл Звягельській міській раді (ідентифікаційний код в ЄДР 13576983) на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Михайла Драгоманова, 112, площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
2. Визнати нечинним пункт 20 Рішення шістдесят третьої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради № 1522 від 05.06.2025 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності Звягельської міської ради (код ЄДРПОУ 13576983) на вул. Михайла Драгоманова, 112, загальною площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) на три земельні ділянки:
- ділянка №1 - площею 1,5232 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0163);
- ділянка №2 - площею 0,4984 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0164);
- ділянка №3 - площею 0,0878 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0162).
3. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,5232 га, кадастровий номер 1811000000:00:003:0163, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, здійснену 20.05.2025 Відділом № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із одночасним припиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно всіх речових прав та обтяжень на вказану земельну ділянку.
4. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,4984 га, кадастровий номер 1811000000:00:003:0164, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, здійснену 20.05.2025 Відділом № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із одночасним припиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно всіх речових прав та обтяжень на вказану земельну ділянку.
5. Визнати незаконною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0878 га, кадастровий номер 1811000000:00:003:0162, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, здійснену 20.05.2025 Відділом № 5 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області із одночасним припиненням в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно всіх речових прав та обтяжень на вказану земельну ділянку».
За приписами пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
З огляду на вищезазначені вимоги КАС України для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з'ясувати:
- чи існує вмотивований зв'язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі;
- чим обумовлюється об'єктивна неможливість розгляду цієї справи.
Об'єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з'ясовані та встановлені в цьому процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено. Наведена правова позиція була неодноразово викладена Великою Палатою Верховного Суду, зокрема у постановах від 18.09.2018 у справі №9901/314/19 та від 16.10.2019 у справі №800/330/17.
Колегія суддів враховує те, що результати розгляду справи №906/1315/25 можуть вплинути на вирішення справи №240/11952/25, однак вважає за необхідне зазначити, що для зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини першої статті 236 КАС України необхідна наявність об'єктивної неможливості розгляду справи.
Водночас, суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
На переконання колегії суддів, наведені в клопотанні про зупинення провадження обставини не свідчать про неможливість суду самостійно встановити та оцінити коло обставин, які входять до предмета судового розгляду в цій справі, щодо правомірності відмови у видачі позивачеві містобудівних умов та обмежень, як і вирішити питання щодо наявності порушеного права або законного інтересу позивача.
Отже, у цій справі не встановлено необхідних умов для зупинення провадження, які передбачені пунктом 3 частини першої статті 236 КАС України.
З урахуванням викладеного, суд не вбачає об'єктивної неможливості розгляду справи №240/11952/25 до розгляду справи № 906/1315/25, та наявності законодавчо визначених підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження.
Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд
У задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІНАЛ НВ» про зупинення розгляду справи - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Головуючий Мацький Є.М.
Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.