06 листопада 2025 року м.Дніпросправа № 160/16764/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року у справі №160/16764/24 (суддя Савченко А.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі відповідач-1) щодо не направлення повторно до Міністерства юстиції України матеріалів, направлених листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно подати до Міністерства юстиції України матеріали, надіслані листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, у тому числі розрахунок потреби в коштах, для виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги після смерті сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України (далі відповідач-2) щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , надісланих листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;
- зобов'язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно з розрахунком потреби в коштах, наданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування заявлених вимог позивачка зазначила, що 08.06.2022 у м. Бахмут загинув рядовий внутрішньої служби ДУ “Бахмутська виправна колонія (№6)» ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), про що свідчить лікарське свідоцтво №249 від 09.06.2022, свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 та спеціальне розслідування (Акт №1 від 18.07.2022). ОСОБА_1 підтвердила родинний зв'язок свідоцтвом про народження (серія НОМЕР_2 ) і звернулася за одноразовою грошовою допомогою (ОГД). Установлено, що причиною смерті стали бойові дії (Акти №1 і №3 від 18.07.2022), однак Міністерство юстиції України (лист №55638/62305-32-23/16.3.2 від 04.05.2023) повернуло документи на доопрацювання через відсутність підтвердження, що померлий не перебував у стані сп'яніння. Міжрегіональне управління (лист №3.3-3201/Кр-23 від 16.05.2023) вимагає додаткові документи, через що виплату ОГД затримано, й позивачка змушена звертатися до суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:
-визнав протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , надісланих листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;
-визнав протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо не направлення повторно до Міністерства юстиції матеріалів, направлених листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, для виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
-зобов'язав Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно подати до Міністерства юстиції України матеріали, надіслані листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23, у тому числі розрахунок потреби в коштах, для виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 одноразової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності після смерті сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
Із рішенням суду не погодився відповідач-2 (міністерство юстиції України), ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач-2 просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити у повному обсязі.
В апеляційній скарзі відповідач-2 зазначає, що не погоджується з висновками суду першої інстанції та звертає увагу, що обов'язковою умовою для призначення та виплати одноразової грошової допомоги при нещасному випадку є медичний висновок про відсутність у організмі потерпілого алкоголю чи наркотиків. Такого висновку пакет документів не містив.
Міністерство юстиції України, може здійснювати перевірку матеріалів про виплату не лише одноразової допомоги відповідно до Порядку № 4 та Закону № 580 - VIII, а й інших документів, що стосуються використання бюджетних коштів, які використовуються на цілі, визначені бюджетним призначенням. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначено розділом IV Порядку №4. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється уповноваженими Міністерством органами, у даному випадку - Департаментом. Мін'юст лише виділяє асигнування для виплати вказаної допомоги на підставі рішення про призначення та виплату такої допомоги, прийнятого Комісією з розгляду питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності осіб рядового і начальницького складу та пенсіонерів Державної кримінально-виконавчої служби України.
При перевірці Міністерством наданих документів Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції встановлено, що надані матеріали для призначення ОГД не надають право ОСОБА_1 на її отримання у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують відсутність у ОСОБА_2 алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння на час нещасного випадку. Мін'юстом правомірно повернуто матеріали позивача для приведення їх у відповідність до вимог Порядку та Закону Південно-східному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань
Міністерства юстиції України.
Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача-2 не скористалася. В свою чергу, рішення суду в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог позивач не оскаржує.
Відповідач-1 рішення суду першої інстанції не оскаржив, письмового відзиву на апеляційну скаргу відповідача-2 не подавав.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), є матір'ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 07.06.1989.
Відповідно до свідоцтва про смерть, виданого 04.07.2022 Торецьким відділом ДРАЦС у Бахмутському районі Донецької області (серія НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Бахмут.
Згідно довідки про причину смерті №249, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій. Обставини, що призвели до смерті: травматичне ушкодження; політравма.
Згідно з талоном-повідомленням єдиного обліку №7266 від 24.06.2022, 08.06.2022 близько 06:30 ворожий снаряд влучив у СІЗО (м. Бахмут), що спричинило загибель ОСОБА_2 .
Згідно акта №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 (установа “Бахмутська виправна колонія (№6)») підтверджено, що нещасний випадок, унаслідок якого загинув рядовий внутрішньої служби ОСОБА_2 , пов'язаний з виконанням службових обов'язків і потрібно скласти акт за формою Н-1. Роботу комісії продовжено згідно наказу від 28.06.2022 року №41-аг у зв'язку з необхідністю отримання медичного висновку про наявність в організмі потерпілих алкоголю чи наркотиків та медичних висновків про отриманні поранення та ступеню тяжкості отриманих ними травмувань, що унеможливлює об'єктивного проведення розслідування. Збір зазначеної інформації утруднюється у зв'язку з веденням бойових дій, реальної небезпеки та евакуації медичного персоналу прилеглих лікарень.
Відповідно до акта №3 “Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов'язків» від 18.07.2022, обставини, за яких стався нещасний випадок: 07 червня 2022 року в державній установі відповідно до Наказу про забезпечення охорони та нагляду за ув'язненими (засудженими) на добу з 09 години 00 хвилин 07 червня 2022 року до 09 години 00 хвилин 08 червня 2022 року разом з оперативною групою на добове чергування заступила чергова зміна №4. Приблизно о 07 години 28 хвилин 08 червня 2022 року під час авіаційного обстрілу м. Бахмут відбулося влучання одного авіаційного снаряду по території державної установи, внаслідок чого виявлено зникнення рядового внутрішньої служби ОСОБА_3 , молодшого інспектора відділу режиму та охорони державної установи. В результаті пошукових робіт, того ж дня його було виявлено під уламками будівлі чергової частини установи без ознак життя, та у подальшому констатовано смерть, про що було додатково повідомлено. Вид події: Обрушення, обвалення будівель, споруд та їх елементів. Шкідливий або небезпечний фактор та його значення - Вибух. Причини нещасного випадку: основна: інші причини, супутні: інші причини - смерть внаслідок протиправних дій інших осіб. Перебування потерпілого в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння - ні.
17 жовтня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до ДУ “БУВП (№6)» із заявою та рапортом про призначення одноразової грошової допомоги.
Державною установою “Бахмутська установа виконання покарань (№6)» (Далі - ДУ “БУВП (№6)») був сформований пакет документів, складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги від 13.03.2023 р., та прийняте рішення про призначення та виплату ОГД ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її сина рядового внутрішньої служби ОСОБА_2 (наказ ДУ “БУВП (№6)» від 13.03.2023 №5/ОД-23)
Комісія МРУ погодилась з рішенням ДУ “БУВП (№6)» про встановлення ОГД у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового i навчального складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що підтверджується протоколом від 14.04.2023 р. № 2-2023.
Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східне МУ ВКП направило до Міністерства юстиції розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД та копії матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1
Міністерство юстиції України листом від 04.05.2023 №55638/62305-32-23/16.3.2 повідомило Південно-Східне МУ ВКП, що в ч. 2 п. 9 Акту про нещасний випадок пов'язаний з виробництвом від 18.07.2022 №3, який надійшов разом з матеріалами зазначено, що ОСОБА_2 на час нещасного випадку (08.07.2022) не перебував в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, але підтвердження цьому факту відсутнє.
Міжрегіональне управління листом від 16.05.2023 №3.3-3201/Кр-23 повідомило ДУ “БУВП (№6)» про відсутність необхідних документів і про необхідність направити належним чином завірені копії.
02 квітня 2024 року Дніпровським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направлений інформаційний запит за вих. №033/033-01-10/514, в якому просили надати вмотивоване рішення щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за померлим її сином ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу (Далі - ОГД) відповідно до вимог Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Південно-Східне МУ ВКП у листі від 09.04.2024 року за вих. №4146/3.3.-2024 повідомило, що державною установою “Бахмутська установа виконання покарань (№6)» (Далі - ДУ “БУВП (№6)») був сформований пакет документів та прийняте рішення про призначення та виплату ОГД ОСОБА_1 у зв'язку із загибеллю її сина рядового внутрішньої служби ОСОБА_2 (наказ ДУ “БУВП (№6)» від 13.03.2023 №5/ОД-23). Даний пакет документів установою був направлений на розгляд комісії МРУ. Комісія МРУ погодилась з рішенням ДУ “БУВП (№6)» про встановлення ОГД у разі загибелі (смерті), поранення, інвалідності або втрати професійної працездатності осіб рядового i навчального складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східне МУ ВКП направило до Міністерства юстиції розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД та копії матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Міністерство юстиції України листом від 04.05.2023 №55638/62305-32-23/16.3.2 повідомило, що відповідно до ст. 101 Закону призначення і виплата ОГД не здійснюється, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком, зокрема вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Підпунктом 3 пункту 4 розділу II Порядку зазначено, що для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються зокрема копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі ушкодження чи самогубства. В ч. 2 п. 9 Акта про нещасний випадок пов'язаний з виробництвом від 18.07.2022 №3, який надійшов разом з матеріалами зазначено, що ОСОБА_2 на час нещасного випадку (08.07.2022) не перебував в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, але підтвердження цьому факту відсутнє. Через відсутність підтверджуючих документів про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння Міністерством юстиції України повернуті матеріали на доопрацювання. Міжрегіональне управління листом від 16.05.2023 №3.3-3201/Кр-23 повідомило ДУ “БУВП (№6)» про відсутність необхідних документів і про необхідність направити належним чином завірені копії. До теперішнього дня документи до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань не надходили.
Позивач, вважаючи дії Міністерства юстиції України з повернення пакету документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі її сина, звернулася до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновків, що можливість повернення документів на доопрацювання була передбачена на етапі затвердження висновку про призначення ОГД в.о. начальника ДУ “БУВП (№6)» та Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань. Натомість, Міністерство юстиції України, як центральний орган управління, до якого надсилається вже розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД, не має повноважень повертати документи на доопрацювання.
Міністерством юстиції України повернуті матеріали на доопрацювання через відсутність підтверджуючих документів про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння.
В той же час, суд встановив, що відповідно до акта №3 “Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов'язків» від 18.07.2022, ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, і такий акт був у пакеті документів, що передавалися відповідачем-1 відповідачу-2.
За висновками суду, наявні підстави визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті її сина ОСОБА_2 , надісланих листом від 17.04.2023 №3.3-2458/Кр-23 Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Законом України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713) визначено правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.
Згідно із ч.5 ст. 23 Закону №2713 на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Приписами ст. 97 Закону №580-VIII передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:
1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;
2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції…
Статтею 101 Закону №580-VIII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:
а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;
б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;
в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);
г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.
З метою врегулювання питання порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону №580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4).
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку №4, випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:
1) під час виконання службових обов'язків (пункт 1 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов'язаний з виконанням службових обов'язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;
2) під час виконання службових обов'язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов'язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
3) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов'язаний із безпосереднім виконанням службових обов'язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
4) пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;
5) пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.
Пунктом 1 розділу II Порядку №4 встановлено, що днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі загибелі (смерті) поліцейського дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Згідно з пунктами 2, 3 розділу III Порядку №4 посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби). У разі коли такий орган (заклад, установу) ліквідовано, заява подається до органу (закладу, установи) за місцем зберігання особової справи. ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п'яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або закладів освіти.
Суд встановив, що згідно довідки про причину смерті №249, смерть ОСОБА_2 настала внаслідок дій, передбачених законом та воєнних операцій. Обставини, що призвели до смерті: травматичне ушкодження; політравма.
Згідно акту №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 (установа “Бахмутська виправна колонія (№6)») нещасний випадок, унаслідок якого загинув рядовий внутрішньої служби ОСОБА_2 , пов'язаний з виконанням службових обов'язків.
Відповідно до п.6 акту №1 спеціального розслідування групового нещасного випадку від 18.07.2022 роботу комісії було продовжено згідно наказу від 28.06.2022 року №41-аг у зв'язку з необхідністю отримання медичного висновку про наявність в організмі потерпілих алкоголю чи наркотиків та медичних висновків про отриманні поранення та ступеню тяжкості отриманих ними травмувань, що унеможливлює об'єктивного проведення розслідування. Збір зазначеної інформації утруднюється у зв'язку з веденням бойових дій, реальної небезпеки та евакуації медичного персоналу прилеглих лікарень.
При цьому, відповідно до акту №3 “Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов'язків» від 18.07.2022 ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 через воєнні дії. Згідно п.9 зазначеного акту ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння.
Міністерство юстиції України листом від 04.05.2023 №55638/62305-32-23/16.3.2 повідомило, що відповідно до ст. 101 Закону призначення і виплата ОГД не здійснюється. якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком, зокрема вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння. Підпунктом 3 пункту 4 розділу II Порядку зазначено, що для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються зокрема копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов'язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі ушкодження чи самогубства. В ч.2 п.9 акту про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом від 18.07.2022 №3, який надійшов разом з матеріалами зазначено, що ОСОБА_2 на час нещасного випадку (08.07.2022) не перебував в стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, але підтвердження цьому факту відсутнє. Через відсутність підтверджуючих документів про те, що ОСОБА_2 на день смерті не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння Міністерством юстиції України повернуті матеріали на доопрацювання.
Міжрегіональне управління листом від 16.05.2023 №3.3-3201/Кр-23 повідомило ДУ “БУВП (№6)» про відсутність необхідних документів і про необхідність направити належним чином завірені копії.
Проте, у акті №3 “Про нещасний випадок, що стався під час проходження служби при виконанні службових обов'язків» від 18.07.2022 р., чітко встановлено та зафіксовано, що ОСОБА_2 не перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння.
Тобто, в спірному випадку має місце безпідставне повернення документів з боку відповідача-2.
Пунктами 1-3 розділу IV Порядку № 4 передбачено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, бухгалтерські служби готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).
У разі надсилання запитів до органів поліції, інших підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.
Висновок про призначення ОГД складається працівником бухгалтерської служби і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, закладу освіти, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.
Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє:
1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій;
2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
3) у закладів освіти - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.
У разі затвердження висновку про призначення ОГД керівником органу поліції або закладу освіти, в якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п'ятнадцятиденний строк з дня його затвердження видається наказ про виплату ОГД.
У разі відмови у призначенні ОГД чи повернення документів на доопрацювання (документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) заявника письмово інформують про прийняте рішення з обґрунтуванням підстав відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського за формою, яку наведено в додатку 3 до цього Порядку, подається органами поліції до бухгалтерської служби центрального органу управління поліції, а щодо поліцейських, які займають посаду або на день звільнення з органів поліції займали посаду в органах державної влади - до органів державної влади, до яких вони були відряджені.
До розрахунку потреби в коштах для виплати ОГД відрядженим поліцейським додаються належним чином засвідчені копії висновку про призначення ОГД, наказу про виплату ОГД та документів, зазначених у пункті 4 або пункті 5 розділу III цього Порядку.
ОГД призначається і виплачується рівними частинами членам сім'ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) поліцейського
Отже, можливість повернення документів на доопрацювання передбачена законодавством лише на етапі затвердження висновку про призначення ОГД.
Як встановлено судом, висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджено в.о. начальника ДУ “БУВП (№6)» 13.03.2023р. та Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань погоджено рішення про виплату одноразової грошової допомоги.
Затвердження висновку про призначення одноразової грошової допомоги вказаними суб'єктами узгоджується з пунктами 1-3 розділу IV Порядку № 4.
Отже, можливість повернення документів на доопрацювання була передбачена на етапі затвердження висновку про призначення ОГД в.о. начальника ДУ “БУВП (№6)» та Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань.
Натомість, Міністерство юстиції України, як центральний орган управління, до якого надсилається вже розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД, не має повноважень повертати документи на доопрацювання.
Крім того, навіть на стадії затвердження висновку про призначення ОГД Комісією Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань таке повернення можливе за наявності однієї з підстав: документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.
Суд вірно звернув увагу, що Порядок № 4 вимагає подання серед переліку необхідних документів, зокрема, копії акта (актів) розслідування нещасного випадку, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, за формами, визначеними МВС, та чи випадок не пов'язаний з учиненням поліцейським кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства.
Отже, саме акт розслідування нещасного випадку, складений уповноваженою комісією, є належним доказом згідно з вимогами Порядку №4.
Витребовування відповідачем-2 інших доказів того, що загиблий син позивача не перебував у стані алькогольного чи наркотичного сп'яніння, за наявності у поданому пакеті документів належним чином оформленого акту розслідування нещасного випадку, є безпідставним.
Відтак, судом обгрунтовано визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо повернення матеріалів про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті сина ОСОБА_2 , надісланих 17.04.2023 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
Доводи відповідача-2, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.
Для відновлення порушених прав позивача матеріали для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_2 мають бути передані на розгляд Міністерства юстиції України.
Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача-2 не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року у справі № 160/16764/24 залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак