18 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 280/157/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025року, (суддя суду першої інстанції Артоуз О.О.), прийняте за правилами письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/157/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
07.01.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізькій області від 20.06.2024 №0398414-2409-0826-UA23060070000082704 форми «Ф», яким ОСОБА_1 визначено суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в сумі 998,97 грн.;
- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на судовий збір у розмірі 968,96 грн.;
- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на професійну правничу допомогу в розмірі відповідно до заяви та розрахунку, які будуть надані суду пізніше..
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що їй на праві власності належить квартира АДРЕСА_1 . 20 червня 2024 року Головним управлінням ДПС у Запорізькій області сформовано податкове повідомлення-рішення від 20.06.2024 №0398414-2409-0826-UA23060070000082704 форми «Ф», яким ОСОБА_1 визначено суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в сумі 998,97 грн. Про існування вказаного податкове повідомлення-рішення позивачка дізналась лише 06.12.2024 через мобільний застосунок «ДІЯ» та усно за телефоном від працівників ГУ ДПС у Запорізькій області. Позивач вважає вказане податкове повідомлення-рішення форми «Ф» від 20.06.2024 №0398414-2409-0826-UA23060070000082704 протиправним та таким, що підлягає скасуванню у зв'язку із чим, звернулася до суду з даним позовом.
Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 11.03.2025 задовольнив позовні вимоги. Визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізькій області від 20.06.2024 №0398414-2409-0826-UA23060070000082704 форми «Ф», яким ОСОБА_1 визначено суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік в сумі 998,97 грн.
Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області витрати на сплату судового збору у розмірі 968,96 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2 000 грн..
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ДПС у Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при розрахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки застосовано пільгу у вигляді зменшення бази оподаткування на 60 кв.м. Відповідач зазначає, що пп. 266.4.1 п. 266.4 статті 266 ПК України визначено, що база оподаткування об'єкта / об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичних осіб зменшується: а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв.м. Податковим кодексом не перебачено зміни розміру зменшення бази оподаткування об'єкта/об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичних осіб, визначених цим підпунктом. Також, відповідач посилається на лист Державної регуляторної політики від 11.08.2021 яким повідомлено, що рішення Запорізької міської ради не відповідає вимогам, встановленим до регуляторного акту.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Хортицьким РВ ЗМУ УМВС України в Запорізькій області.
Позивачу на праві приватної власності належать квартира АДРЕСА_2 , загальна площа 74,91 кв.м., що підтверджується Витягом з реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.
Головним управлінням ДПС у Запорізькій області проведено розрахунок податку на об'єкт нерухомого майна за 2023 рік та сформовано на ім'я ОСОБА_1 податкове повідомлення - рішення по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки від 20.06.2024 № 0398414-2409-0826-UA23060070000082704 на суму 998,97 грн.
Не погодившись із вказаним податковими повідомленнями-рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що податкове повідомлення-рішення від 20.06.2024 за № 0398414-2409-0826-UА23060070000082704, форми «Ф» прийняте ГУ ДПС у Запорізькій області всупереч приписів пп.266.4.2 п.266.4 ст.266 Податкового кодексу України, абз.1 пп.2.5.2 п.2.5 “Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)».
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з такого.
Відповідно до ст.266 Податкового кодексу України база оподаткування об'єкта/об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності фізичної особи - платника податку, зменшується: а) для квартири/квартир незалежно від їх кількості - на 60 кв. метрів; б) для житлового будинку/будинків незалежно від їх кількості - на 120 кв. метрів; в) для різних типів об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), - на 180 кв. метрів. Таке зменшення надається один раз за кожний базовий податковий (звітний) період (рік).
Згідно з пп.266.4.2 п.266.4 ст.266 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, встановлюють пільги з податку, що сплачується на відповідній території, з об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадських об'єднань, благодійних організацій, релігійних організацій України, статути (положення) яких зареєстровані у встановленому законом порядку, та використовуються для забезпечення діяльності, передбаченої такими статутами (положеннями). Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, для фізичних осіб визначаються виходячи з їх майнового стану та рівня доходів. Пільги з податку, що сплачується на відповідній території з об'єктів нежитлової нерухомості, встановлюються залежно від майна, яке є об'єктом оподаткування.
Рішенням Запорізької міської ради від 28.01.2015 за №5 «Про встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)» затверджено «Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)».
До вказаного Положення були внесені зміни Рішеннями Запорізької міської ради від 30.06.2015 за №5, від 26.02.2016 за №30, від 25.08.2016 за №50, від 21.12.2016 за №49, від 26.04.2017 за №51, від 27.05.2020 за №49.
Як було встановлено судом першої інстанції, зазначені Рішення Запорізької міської ради судом протиправними та нечинними не визнавались, доказів протилежного матеріали справи не містять.
В абз.1 пп.2.5.2 п.2.5 «Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)» (зокрема, з урахуванням змін внесених Рішеннями Запорізької міської ради від 30.06.2015 за №5, від 26.02.2016 за №30, від 21.12.2016 за №49) зазначено, що ставка податку для об'єктів житлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, починаючи з 1 січня 2017 року становить 1 відсоток розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування за винятком об'єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, для яких встановлюється нульова ставка податку, а саме: - квартири/квартир, загальна площа яких не перевищує 120 кв. метрів; - будинку/будинків, загальна площа яких не перевищує 250 кв. метрів; - різних типів об'єктів житлової нерухомості, в тому числі їх часток (у разі одночасного перебування у власності платника податку квартири/квартир та житлового будинку/будинків, у тому числі їх часток), загальна площа яких не перевищує 370 кв. метрів.
Враховуючи наведене, оскільки у ОСОБА_1 . у приватній власності протягом 2023 року перебувала одна квартира загальною площею 74,91 кв.м. у м.Запоріжжі, то для її квартир встановлена нульова ставка податку.
Відповідач повинен був враховувати у своїй діяльності зазначені Рішення Запорізької міської ради.
Про необхідність врахування контролюючими органами у своїй діяльності рішень органів місцевого самоврядування щодо пільг по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, вказано Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах, наприклад - від 06.12.2022 у справі №2140/1892/18 (адміністративне провадження №К/9901/15199/19); від 27.06.2023 у справі №804/15401/15 (адміністративне провадження №К/9901/24913/18).
Посилання відповідача на лист Державної регуляторної політики від 11.08.2021 суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки рішення ЗМР про встановлення податку на майно є чинними, а тому підлягають застосуванню.
Таким чином, податкове повідомлення-рішення від від 20.06.2024 за № 0398414-2409-0826-UА23060070000082704, форми «Ф» прийняте ГУ ДПС у Запорізькій області всупереч приписів пп.266.4.2 п.266.4 ст.266 Податкового кодексу України, абз.1 пп.2.5.2 п.2.5 “Положення про податок на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки)».
Враховуючи наведенеколегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що податкове повідомлення-рішення від 20.06.2024 за № 0398414-2409-0826-UА23060070000082704, форми «Ф» ГУ ДПС у Запорізький області є протиправним та підлягаює скасуванню.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 в адміністративній справі №280/157/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник