24 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/4077/25
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення, ненарахування та невиплати позивачу, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачених постановою КМ України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» за період з червня 2023 року по січень 2025 року (включно);
- зобов'язати відповідача відновити, нарахувати та виплатити позивачу, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, житлову субсидію та пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачених постановою КМ України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» за період з червня 2023 року по січень 2025 року (включно).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що є інвалідом війни 3 групи та має право на пільги на оплату за користування комунальними послугами. Втім, зазначена пільга була призначена йому лише по 31.05.2023, а з червня 2023 року по січень 2025 року відповідач відповідні нарахування не здійснював, внаслідок чого позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд ухвалою від 16.04.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та встановив відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.
Відповідач, у встановлений судом строк, відзив на позов не подав.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Так, пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 "Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг", якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).
Із січня 2023 року пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.
Правовий статус ветеранів війни врегульовує Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Поняття та зміст статусу ветеранів війни та осіб, на яких поширюється чинність Закону №3551-XII визначені розділом ІІ.
Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни (ч.4 Закону №3551-XII).
Зі змісту ст.7 Закону №3551-XII вбачається, що до осію з інвалідністю внаслідок війни, залежно від причини інвалідності, можуть бути віднесені, зокрема, інваліди з числа військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та інших осіб, при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону № 3551.
Розділом III Закону №3551-XII передбачені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
Зокрема статтею 13 Розділу ІІІ Закону №3551-ХІІ встановлені пільги особам з інвалідністю внаслідок війни, а саме відповідно до п. 4, 5 ст. 13 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) особи з інвалідністю внаслідок війни мають право на 100-процентну знижку плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством та 100-процентну знижку плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами).
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернігівській області та у період з 08.02.2016 по 09.09.2024 отримував пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби в розмірі пенсії за вислугу років відповідно до ст.23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 10.09.2024 - пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби відповідно до ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Також судом встановлено, що позивачу, відповідно до положень Закону №3551-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 "Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг", як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, була призначена пільга. Зазначена пільга призначена по 31.05.2023, що слідує з листа відповідача від 25.02.2025 №2420-1834/С-02/8-2500/25. Нарахування пільги поновлено з лютого 2025 року, що підтверджується квитанціями про зарахування коштів на картковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» (а.с.16-19).
Таким чином, з червня 2023 року по січень 2025 року нарахування пільги позивачу не здійснювалось. Саме зазначений період є спірним в межах даних правовідносин.
При цьому, як вбачається з копії довідки до акта огляду МСЕК від 12.05.2021 серії ААВ №372318, позивачу ІІІ групу інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків встановлено до 01.06.2023. Повторний огляд призначено на травень 2023 року.
В свою чергу, відповідно до копії виписки з акта огляду МСЕК від 26.09.2024 серід ААД №043781, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності безтерміново з 01.06.2023.
Так, відповідно до п.1 ч.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2022 №1390 «Деякі питання строку дії посвідчень осіб з інвалідністю внаслідок війни на період воєнного стану» на період воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування строк дії посвідчень з написом “Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», виданих особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено із строком перегляду та строк якого припав на період воєнного стану, якщо медико-соціальною експертною комісією не було проведено повторний огляд, продовжується без звернення таких осіб до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад.
Крім того, згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 №225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану та території України» повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, те не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317.
При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.
Зважаючи на вищевикладене та приймаючи до уваги те, що станом на травень 2023 року, коли позивач мав пройти повторний огляд, останній перебував в лавах Збройних Сил України, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 №2 та наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 09.09.2024 №255, встановлена йому ІІІ група інвалідності є такою, що не переривалася, а отже позивач, як особа з інвалідністю внаслідок війни, у період з 01.06.2023 по 31.01.2025 має право на отримання пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі».
Враховуючи встановлені фактичні обставини справи та надану їм правову оцінку суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, тому суд не стягує з відповідача на користь позивача судові витрати.
Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» за період з 01.06.2023 по 31.01.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити нарахування та виплатити ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, житлову субсидію та пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» за період з 01.06.2023 по 31.01.2025.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-а, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 21390940).
Повний текст рішення суду складено 24.11.2025.
Суддя Л.О. Житняк