21 листопада 2025 року справа № 580/8760/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
01.08.2025 позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком як учаснику бойових дій від 10.07.2025 року у справі №232450003022, виданого відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику бойових дій, відповідно до п. 4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням страхового стажу, що остаточно обраховано та вказано у справі №232450003022 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", надавши для цього всі необхідні документи.
Рішенням відповідача за №232450003022 у призначенні пенсії відмовлено, оскільки в рішенні суду відсутнє зобов'язання щодо призначення пенсії.
Позивач з вказаним рішенням не погоджується, вважає його протиправним, а тому звернувся до суду з позовом про його скасування.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.
Відповідач зазначає, що згідно наданих документів та даних індивідуальних відомостей про застраховану особу на час звернення з заявою про призначення пенсії: вік позивача складав 55 років 00 місяців 10 днів; страховий стаж позивача становить 32 роки 06 місяців 07 днів .
До страхового стажу позивача не враховано диплом серії НОМЕР_1 від 13.07.1988, оскільки в документі про освіту зазначене дошлюбне прізвище заявниці « ОСОБА_2 », що суперечить прізвищу « ОСОБА_3 » згідно долученою свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 11.08.1990. Рекомендовано надати уточнюючу довідку.
У висновках суду зазначено, що документом, що посвідчує спеціальний статус особи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику бойових дій є посвідчення учасника бойових дій або довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення. Позивачем надано належні документи на підтвердження її безпосередньої участі в бойових діях. Тобто судом визначено, що ОСОБА_1 приймала безпосередню участь в бойових діях.
Проте, у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №580/3740/25 висновки про те, що ОСОБА_1 має право на призначення дострокової пенсії за віком як учасник бойових дій відповідно до пуншу 4 частини 1 статті 115 Закону №1058 відсутні.
У відзиві відповідач зазначає,що позивач матиме право на пенсійну виплату за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 26.02.203, оскільки в рішенні суду відсутнє зобов'язання щодо призначення пенсії, а відповідно позовні вимоги позивача - не підлягають задоволенню.
Третя особа своїх письмових пояснень по суті спору до суду не надано.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив такі обставини справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
05.03.2025 Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бонових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До вказаної заяви додано документи для підтвердження страхового стажу та документи, на підставі яких встановлено мені статус учасника бойових дій, а також документи, які підтверджують вказаний статус: зокрема посвідчення ветерана війни - учасника бойових дій від 26.02.2016 року Серії НОМЕР_3 , довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 19.06.2024 року №5701-2246/5707, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.
21.03.2025 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у справі №232450003022 відмовлено у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій, у зв'язку з відсутністю необхідних документів на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3740/25: визнано протиправним та скасовано вище вказане рішення останніх №232450003022.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути мою заяву від 05.03.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду» зазначених у цьому рішенні.
10.07.2025 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у справі №232450003022 повторно відмовлено у призначенні пенсії за віком як учаснику бойових дій.
Одночасно, відповідачем повторно підтверджено та встановлено Позивачеві страховий стаж - 32 роки 5 місяців 7 днів, що дозволяє дострокове призначення пенсії як учаснику бойових дій.
Вказане рішення стало предметом оскарження за цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до положень ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Вказане також передбачено пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Стаття 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає серед іншого, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною дев'ятою статті 1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" визначено, що військовослужбовці - це особи, які проходять військову службу.
За змістом статтей 4, 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Судом встановлено, що відповідно до посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 26.002.2016 та довідки про безпосердню участь особи в антитерористичній оперції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 в період з 22.07.2015 по 07.08.2015, з 08.09.2015 по 10.03.2016, з 24.03.2016 по 09.08.2016, з 23.08.2016 по 03.12.2016, з 17.12.2016 по 14.04.2017, з 29.04.2017 по 11.07.2017, з 31.07.2017 по 03.10.2017, з 17.10.2017 по 28.04.2018 безпосередньо брала участь в антитерористичній оперції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичній оперції в Луганській області.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов'язок та військову службу" (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Суд зазначає, що посвідчення серії НОМЕР_3 від 26.002.2016 є чинним, недійсним у встановленому порядку не визнавалось та не скасовувалось.
Верховний Суд у постанові від 06.11.2018 у справі № 591/3086/16-а вказав на те, що участь військовослужбовця у бойових діях може підтверджуватись і фактом набуття статусу учасника бойових дій у розумінні статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та відповідним посвідченням".
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.08.2018 у справі № 295/1129/17.
Отже, враховуючи наведені обставини, а також вік Позивача (55 років) та страховий стаж Позивача 32 роки 6 місяців 7 днів, що встановлено відповідачем у спірному рішення, суд доходить висновку, що позивач відноситься до осіб, які мають право на призначення пенсії як учасники бойових дій, визначені у ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).
Частинами першою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений позов слід задовольнити повністю, а саме у спосіб визнання протиправним та скасування рішення № 025350010856 від 20.05.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити позивачу пенсію за віком з 14.03.2025 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки жодних правових чи фактичних перешкод для цього під час розгляду справи судом не встановлено.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246,, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.07.202 у справі №232450003022 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 05.03.2025 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити сторонам справи.
Рішення складене та підписане 21.11.2025.
Суддя Валентина ОРЛЕНКО