Справа № 420/28396/23
24 листопада 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/28396/23,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2023 року щомісячну доплату у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.05.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88грн.
Рішення набрало законної сили 23.01.2024 року.
07.08.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 - адвоката Базилєвої Юлії Олександрівни (сформована в системі «Електронний суд 07.08.2024 року»), у якій представник просить суд:
встановити судовий контроль за виконанням рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №420/28396/23, що набрало законної сили 23.01.2024, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у лютому 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у межах покладених зобов'язань;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання зазначеного рішення Одеського окружного адміністративного суду.
В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі №420/15352/24, що набрало законної сили 08.11.2024, яким зобов'язано ГГУПФ України в Херсонській області з 01.02.2023 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області №66055451/6607 від 08.11.2023 року, виданої станом на 01.01.2023 року. У листопаді 2024 року проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов'язань. Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. 27.01.2025 року за змістом Листа Пенсійного фонду України №2100-0209-8/3261 на адвокатський запит вих №17 від 22.01.2025 (вх. №585/8 від 23.01.2025) щодо проведення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. ОСОБА_1 , відповідно до Постанови №713 та з урахуванням рішення суду у справі №420/28396/23 нараховувалась з 01.07.2021 по 30.11.2024. За твердженнями позивача Пенсійним фондом України в Херсонській області незаконно обмежено виплату пенсії. ГУПФ України в Херсонській області безпідставно не виконує рішення суду в частині виплати 2000,00 гривень, відтак діє всупереч законодавству України.
Ухвалою суду від 15.08.2025 року заяву представника ОСОБА_1 задоволено; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі №420/28396/23 у строк 35 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
16.09.2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 16.09.2025 року), в якому ГУПФ України в Херсонській області просить прийняти звіт, та , зокрема, зазначає, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 420/28396/23 у лютому 2025 року Головним управлінням виконано рішення суду в межах покладених зобов'язань. Розмір пенсії після перерахунку з березня 2024 склав 15518, 96 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.05.2023 по 29.02.2024 склала 20000 грн та обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №628672. Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету на виплату заборгованості по конкретним судовим рішенням (визначеним Пенсійним фондом України, з урахуванням черговості набрання чинності рішень суду по всій Україні). В подальшому, у травні 2024 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою в якій просив: зобов'язати Головне управління провести перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області від 08.11.2023 № 6605-5451/6607 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та здійснити виплату донарахованих сум. Рішенням Суду від 08.10.2024 № 420/15352/24 адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління з 01.02.2023 здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області № 6605-5451/6607 від 08.11.2023, виданої станом на 01.01.2023. Рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/15352/24 від 08.10.2024 не містить зобов'язань щодо здійснення перерахунку із включенням доплати передбаченої Постановою № 713. На виконання рішення Суду від 08.10.2024 № 420/15352/24 Головним управлінням у листопаді 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області № 6605-5451/6607 від 08.11.2023, виданої станом на 01.01.2023. Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов'язаннями визначеними судом в резолютивній частині рішення. Пенсія з 01.12.2024 з урахуванням проведеного перерахунку становить 16595,07 грн. Головне управління наголошує, що правомірність дій Головного управління щодо скасування доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 підтверджується правовим висновком Верховного Суду, викладеному у рішенні зразкової справи від 16.12.2024 № 400/6254/24. Стосовно виплати заборгованості пенсії позивачу за період з 01.05.2023 по 29.02.2024 у розмірі 20000 грн - Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником, з набранням чинності постанови №1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України (а не Головному управлінню). Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Інші нормативно - правові акти не регламентують погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету. Виплата заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду не передбачено. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі № 420/28396/23 може бути здійснена виключно в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та з урахуванням дати набрання рішення законної сили відповідно до абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2. При розгляді звіту Головного управління просить врахувати висновки Комітету Верховної Ради з питань правової політики, викладені в Рішенні щодо роз'яснення Комітету у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 21 листопада 2024 року №4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень».
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/28396/23 в частині здійснення розрахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 ; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 20000грн. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/28396/23 від 21.12.2023 року - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.
20.10.2025 року надійшов звіт ГУПФ України в Херсонській області (сформований в системі «Електронний суд» 18.10.2025 року) виконання рішення суду, у якому відповідач просить суд:
прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 420/28396/23;
у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.
У звіті крім обставин, зазначених у звіті від 16.09.2025 року зазначено, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 “Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 03.06.2025 № 2100-0207-5/22230, від 02.09.2025 № 2100-0207-5/34711 та лист від 13.10.2025 № 2100-0207-5/40801 звернулось до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. За результатами розгляду вищевказаного листа-клопотання Пенсійний фонд України листом від 11.09.2025 № 2800-030101-9/60474 “Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений Бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету». Відповідь на лист від 13.10.2025 № 2100-0207-5/40801 не надходила.
Ухвалою суду від 22.10.2025 року відмовлено у прийнятті звіту ГУПФ України в Херсонській області від 18.10.2025 року (вхідний реєстраційний номер від 20.10.2025 року) в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення у справі №420/28396/23; зобов'язано ГУПФ України в Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 21.12.2023 року у справі №420/28396/24, а саме: прізвище, ім'я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 20000грн. на виконання рішення від 21.12.2023 року 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.
Копія ухвали доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 22.10.2025 року, 20.46год. та вважається врученою ГУПФ України в Херсонській області 23.10.2025 року.
Отже звіт має бути поданий відповідачем (з урахуванням вихідних днів) у строк до 24.11.2025 року включно.
19.11.2025 року надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 18.11.2025 року), у якому ГУПФ України в Херсонській області просить суд:
прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 420/28396/23;
у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання
Зміст звіту є майже ідентичним мотивам звіту від 18.10.2025 року.
У звіті також зазначені відомості про керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» представника позивача 18.11.2025 року.
Пояснень щодо звіту позивач не надав.
Розглянувши звіт, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу наразі не виплачена.
Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року, що набрало законної сили 23.01.2024 року року, не виконується відповідачем - суб'єктом владних повноважень більше двох місяців з дня набрання ним законної сили. Рішення суду не виконано в частині виплати стягувачу доплати до пенсії за період з 01.05.2023 року у загальному розмірі 20000грн.
Головним управлінням на підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_1 проведено нарахування 20000грн., ця сума внесена до реєстру судових рішень, але наразі залишається невиплаченою стягувачу.
Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу виконання рішення суду від 21.12.2023 року, оскільки рішення Головним управлінням не виконане більш ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб'єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).
Суд враховує, що відповідачем не надано пояснень та належних доказів стосовно того, що існує перспектива виконання рішення суду у частині виплати цих коштів протягом будь-якого строку, тому вважає недоцільним встановлювати відповідачу новий строк для подання звіту.
Враховуючи зміну способу виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв'язку із зміною способу виконання рішення.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 18.11.2025 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/28396/23.
Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 року у справі №420/28396/23 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.05.2023 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ:21295057, вул.Валентини Крицак, буд,6, м.Херсон, 73036) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 20000(двадцять тисяч)грн. 00коп., нарахованої з 01.05.2023 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Аракелян