Справа № 420/9028/25
про закриття провадження у справі
21 листопада 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши клопотання Савранської селищної ради Одеської області про закриття провадження у справі №420/9028/25 за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради, в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, що розташована за межами населеного пункту с.Полянецьке, в західному напрямку на відстані 2,0 км за координатами 48.068264, 30.101142, орієнтовною площею 0,80 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї та зобов'язати Савранську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області що розташована за межами населеного пункту с.Полянецьке, в західному напрямку на відстані 2,0 км за координатами 48.068264, 30.101142, орієнтовною площею 0,80 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 відкрито провадження у даній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
27.04.2025 від Савранської селищної ради Одеської області до суду надійшла заява про закриття провадження у справі, у якій вказує, що Савранською селищною радою вживаються заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту с. Полянецьке, в західному напрямку на відстані 2,0 км за координатами 48.068264, 30.101142, орієнтовною площею 0, 80 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї, у зв'язку з чим Савранська селищна рада Одеської області, як відповідач виправляє допущенні порушення та протиправну бездіяльність.
Відтак, на думку відповідача наявні передбачені п.8 ч.1 ст. 238 КАС України підстави для закриття провадження у даній справі.
27.08.2025 від Cаранської селищної ради Одеської області до суду надійшли додаткові пояснення по справі, до яких додано копію рішення сесії селищної ради від 31 липня 2025 року №3129-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, цільове призначення 11.08 - земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами за адресою : Одеська область, Подільський район, Савранська селищна рада (за межами населеного пункту с.Полянецьке)» та копію витягу з Державного реєстру речових прав на земельну ділянку за кадастровим номером 5124383200:01:004:0467 та повідомляє про виправлення оскаржуваних порушень, а саме затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, що розташована за межами населеного пункту с. Полянецьке з розташованим на ній місцем видалення відходів, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Розглянувши матеріали справи, клопотання відповідача, суд встановив, що предметом даного позову є бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, що розташована за межами населеного пункту с.Полянецьке, в західному напрямку на відстані 2,0 км за координатами 48.068264, 30.101142, орієнтовною площею 0,80 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Звертаючись із цим позовом, керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області обґрунтовував свої вимоги тим, що на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів, що розташоване за межами населеного пункту с. Полянецьке в західному напрямку на відстані 2,0 км - орієнтовною площею 0,80 га. З інформації Савранської селищної ради № 02-11/434/588 від 16.02.2024 вбачається, що на Полянецьке сміттєзвалище, що розташоване за межами населеного пункту с. Полянецьке в західному напрямку на відстані 2,0 км розроблено паспорт № 51243070/1 від 16.11.2009. Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1990 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 0, 80 га, за межами населеного пункту с. Полянецьке в західному напрямку на відстані 2,0 км, за координатами 48.068264, 30.101142. Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. Савранською селищною радою Подільського району Одеської області, не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за межами населеного пункту с.Полянецьке в західному напрямку на відстані 2,0 км за координатами 48.068264, 30.101142, орієнтовною площею 0,80 га, для розміщення об'єкту зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї. Наразі, використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування нею без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З наданих до суду сторонами документів, доводів клопотання представника відповідача та додаткових його пояснень суд встановив, що 26 серпня 2021 року сесією Савранської селищної ради прийнято рішення № 1158-VІІІ, яким Савранській селищній раді надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами.
Рішенням передбачено замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, які знаходяться на території громади.
З метою проведення інвентаризації існуючих сміттєзвалищ та визначення подальших заходів з їх законного утримання розпорядженням голови селищної ради від 19 серпня 2021 року № 108/А-2021 створено комісію з проведення інвентаризації місць видалення відходів на території Савранської селищної територіальної громади.
На 2022 рік в селищному бюджеті було передбачено кошти на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами.
Причиною призупинення роботи направленої на розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області для розміщення сміттєзвалищ твердих побутових відходів стало те, що 24 лютого 2022 року Указом Президента України №64/2022 на території України введено воєнний стан.
На початку дії воєнного стану фінансування робіт із землеустрою взагалі не проводилось, так як черговість спрямування видатків місцевих бюджетів під час дії воєнного стану регламентовано нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 590 (із змінами).
У зв'язку з вищевказаним Савранською селищною радою Одеської тимчасово, було призупинено роботу направлену на розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області для розміщення сміттєзвалищ твердих побутових відходів.
При формуванні селищного бюджету на 2025 рік Савранською селищною радою Одеської області передбачені кошти на розроблення технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів.
Після подання керівником Любашівської окружної прокуратури Одеської області адміністративного позову до Одеського окружного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, з метою завершення роботи по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення на ній сміттєзвалища 01.04.2025 року Савранською селищною радою Одеської області із ПП «ГЕОПРОЕКТ» підписано договір № 12/04-25Г на виготовлення документації із землеустрою. Предметом договору є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки із земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, що використовуються під земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами (згідно з КВЦПЗ 11.08) (розміщення полігону твердих побутових відходів) розташованої за адресою: Одеська область Подільський район Савранська селищна рада, за межами с. Полянецьке, копію якого додано до матеріалів справи.
31 липня 2025 року сесією селищної ради прийнято рішення №3129-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, цільове призначення 11.08 - земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами за адресою: Одеська область, Подільський район, Савранська селищна рада (за межами населеного пункту с.Полянецьке)», у підтвердження чого в матеріалах справи наявна його копія.
Також, представником відповідача до справи надано копію витягу з Державного реєстру речових прав на земельну ділянку за кадастровим номером 5124383200:01:004:0467.
Відтак, на даний час, відповідачем самостійно усунуто порушення, виявлені прокуратурою, які слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення заяви представника відповідача про закриття провадження у справі №420/9028/25 у зв'язку з тим, що порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
При цьому закриття провадження у справі не призведе до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.
З наведеного суд робить висновок про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Частиною 2 ст. 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Відповідно до ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Зокрема, ч.6 цієї статті передбачено, що у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв'язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.
Так, частиною 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору визначено Законом України «Про судовий збір».
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
Як встановлено судом із матеріалів справи, за подання цієї позовної заяви керівником Любашівської окружної прокуратури Одеської області, Одеською обласною прокуратурою було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн.
Враховуючи викладене, у зв'язку із закриттям провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст. 238 КАС України, сплачена сума судового збору підлягає поверненню Одеській обласній прокуратурі з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.238, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд,
Провадження у справі №420/9028/25 за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, - закрити на підставі п. 8 ч. 1 ст.238 КАС України.
Повернути Одеській обласній прокуратурі (код ЄДРПОУ 03528552, адреса: вул.Італійська, 3, м.Одеса, р/р №UA808201720343100002000000564 в ДКСУ м.Київ; МФО 820172) з Державного бюджету України сплачений судовий збір у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп. згідно з платіжною інструкцією від 24 березня 2025 року №752 (платник - Одеська обласна прокуратура).
Роз'яснити сторонам, що у разі закриття провадження в адміністративній справі повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА
.