Справа № 420/35944/25
24 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Ю. Іллєнка,81, м. Київ, 04050), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р.;
- зобов'язати відповідача оформити довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн і надати цю оновлену довідку до Головного управління в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.
Позивач зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року у справі №420/9784/25 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, в якій вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року.
Однак, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у вказаній довідці протиправно зменшені у грошовому виразі.
Позивач вказує, що здійснюючи розрахунок сум грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, із урахуванням зазначених в довідці відсоткових розмірів складових, відповідачем не вірно арифметично зазначено суми надбавок та премії.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 24.10.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи ГУ ПФУ в Одеській області
Ухвала суду від 24.10.2024 року доставлена в електронний кабінет відповідача 24.10.2025 року та в електронний кабінет третьої особи 27.10.2025 року. Станом на 24.11.2025 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань. Пояснень від третьої сторони не надійшло.
Справа розглянута в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за Законом України №2262-ХІІ.
Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити йому нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, зокрема, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Між тим, рішенням суду від 22.05.2025 року по справі №420/9784/25 встановлено, що відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, однак вона видана з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23.
Позивач вважаючи протиправними дії відповідача звернувся до суду з позовом.
Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року по справі №420/9784/25 задоволено частково його адміністративний позов та, зокрема, зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено довідку №9/3-1570 від 19.06.2025 станом на 01.01.2023 року за посадою молодший інспектор відділу охорони Південної виправної колонії УДДУВП в Одеській області №51 займаною на день звільнення зі служби, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 12846,00 грн, що складається з: - посадовий оклад: 4430,00 грн; - оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик внутрішньої служби: 1560 грн; - надбавка за вислугу років 40%: 1572 грн; - надбавка за особливості проходження служби 44,1%: 2426,38 грн.; - премія 98,2%: 2857,62 грн.
Між тим, вказана довідка містить примітку, згідно якою надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 грн) з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58665/16.3.2/32-23.
Позивач вказує, що невірно вказані надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премія у грошовому виразі.
Позивач вважаючи порушеними свої права звернувся до суду з даним позовом.
Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.
Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Питання виплати надбавки за вислугу років регламентовані розділом IV Порядку 260.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням.
У наданій позивачем довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року вказано його посадовий оклад у розмірі 4430,00 грн та оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик внутрішньої служби - 1560,00 грн.
Позивачу у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення надбавку за вислугу років встановлено у розмірі 40% та її розмір у грошовому виразі вказано 1572,00 грн.
Втім, оскільки надбавка за вислугу років встановлюється у відповідному відсотковому розмірі та розраховується від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, то відповідно її розмір у грошовому еквіваленті складає 2396,00 грн ((4430,00 +1560,00)х40%).
Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбовцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.
У наданій позивачем довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 станом на 01.01.2023 зазначено його посадовий оклад: 4430,00 грн; - оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик внутрішньої служби: 1560 грн.
Надбавка за вислугу років встановлена у розмірі 40% та у грошовому виразі повинна становити 2396,00 грн.
Оскільки, відповідач у довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивача складає 44,1%, то відповідно у грошовому виразі це буде складати 3698,23 грн ((4430,00+1560,00+2396,00)х44,1%), проте в довідці вказано 2426,38 грн.
Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.
У виготовленій позивачу довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 станом на 01.01.2023 посадовий оклад вказаний у розмірі 4430,00 грн, а премія у відсотковому значенні - 98,2%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 4350,26 грн, тоді як в довідці вказано 2857,62 грн.
Відповідач, Департамент з питань виконання кримінальних покарань, у встановлений строк відзив на позов не подав. Жодних заперечень щодо доводів позивача не заявив.
Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов'язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.
Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про розмір грошового забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про розмір грошового забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії; - зобов'язання відповідача здійснити розрахунок надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд вважає, що з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати у сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Ю. Іллєнка,81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовленій довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань здійснити розрахунок надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці №9/3-1570 від 19.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023 у грошовому виразі відповідно до вимог положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.
Стягнути з Департаменту з питань виконання кримінальних покарань за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва