про закриття провадження у справі
24 листопада 2025 рокусправа № 380/7526/20
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участі товариства з обмеженою відповідальністю «Млин Агра», товариства з обмеженою відповідальністю «КПК - Агроінвест», фермерського господарства «Демків», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
В провадженні суду перебуває справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» (далі - ТОВ «Верболіз», позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. З урахуванням прийнятої судом уточненої позовної заяви ТОВ «Верболіз» заявило такі позовні вимоги (том 1 а.с. 148-168):
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо невиправлення помилок, які виникли при реєстрації та перенесенні до Державного земельного кадастру договорів оренди земельних ділянок, які подавалися ТОВ «Верболіз» на реєстрацію в 2012 році з супровідним листом 12/11/12 від 12.11.2012, в т.ч. щодо невнесення всіх даних договорів оренди в Державний земельний кадастр за ТОВ «Верболіз», про що підприємство повідомляє Головне управління Держгеокадастру у Львівській області з 2017 року,
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області виправити помилки, які виникли при реєстрації та перенесенні до Державного земельного кадастру за ТОВ «Верболіз» договорів оренди земельних ділянок, які подавалися ТОВ «Верболіз» на реєстрацію в 2012 році з супровідним листом 12/11/12 від 12.11.2012, а саме внести дані договори оренди на земельні ділянки до Державного земельного кадастру (Державний реєстр речових прав на нерухоме майно) за ТзОВ “Верболіз»:
- з орендодавцем ОСОБА_1 , площею 1,07 га, місце розташування смт.Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0167, дата укладання договору 09.02.2012; наданий час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0193;
- з орендодавцем ОСОБА_1 , площею 1,56 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0168, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0192;
- з орендодавцем ОСОБА_18 , площею 1,46 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0163, дата укладання договору 10.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0196 за ОСОБА_2 ;
- з орендодавцем ОСОБА_3 , площею 1,48 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0177, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:3003;
- з орендодавцем ОСОБА_4 , площею 1,27 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:0()0:0162, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0998;
- з орендодавцем ОСОБА_5 , площею 1,66 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0171, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0999;
- з орендодавцем ОСОБА_6 , площею 1,16 та, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0170, дата укладання договору 10.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0189;
- з орендодавцем ОСОБА_7 , площею 1,66 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0152, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 621555600:01:000:1178;
- з орендодавцем ОСОБА_8 , площею 1,29 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0155, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4623 555600:01:000:3001;
- з орендодавцем ОСОБА_9 , площею 1,66 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0150, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:1011;
- з орендодавцем ОСОБА_19 , площею 1,47 га, місце з розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0153, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0151 за ОСОБА_12 ;
- з орендодавцем ОСОБА_20 , площею 1,61 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0174, дата укладання договору 10.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:1245 за ОСОБА_13 ;
- з орендодавцем ОСОБА_15 , площею 1,32 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0149, дата укладання договору 09.02.2012р.;
- з орендодавцем ОСОБА_21 , площею 1,66 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівського району, Львівської області, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0172, дата укладання договору 09.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:1087 за ОСОБА_14 ;
- з орендодавцем ОСОБА_10 , площею 1,51 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:01:000:0160, дата укладання договору 09.02.2012; наданий час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:01:000:0240;
- з орендодавцем ОСОБА_22 , площею 1,53 га, місце розташування с. Новошино, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:04:000:0083, дата укладання договору 08.02.2012; на даний час право власності на земельну ділянку у Державному земельному кадастрі зареєстровано з кадастровим номером 4621555600:04:000:0990 за ОСОБА_11 ;
- з орендодавцем ОСОБА_16 , площею 1,18 га, місце розташування с. с. Новошино, Жидачівський район, Львівська область, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:04:000:0086, дата укладання договору 23.01.2012;
- з орендодавцем ОСОБА_17 , площею 1,12 га, місце розташування с. Новошино, Жидачівський район, Львівської області, зареєстрований у 2012 році з кадастровим номером 4621555600:03:000:0085, дата укладання договору 14.09.2012
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області зняти з реєстрації у Державному земельного кадастру (Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно) договори оренди:
- між ОСОБА_1 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0193, площею 1,0737 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0167;
- між ОСОБА_1 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0192, площею 1,5606 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0168;
- між ОСОБА_2 та ТзОВ "Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0196, площею 1,4659 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди між ТзОВ “Верболіз» та ОСОБА_18 з кадастровим номером 4621555600:01:000:0163;
- між ОСОБА_3 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:3003, площею 1,4843 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ "Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0177;
- між ОСОБА_4 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0998, площею 1,2767 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0162;
- між ОСОБА_5 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0999, площею 1,6681 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0171;
- між ОСОБА_6 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0189, площею 1,167 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0170;
- між ОСОБА_7 та ТзОВ “КПК - Агроінвест», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:1178, площею 1,6662 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівського району, Львівської області, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0152;
- між ОСОБА_8 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:3001, площею 1,2986 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівського району, Львівської області, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз'' з кадастровим номером 4621555600:0І:000:0155;
- між ОСОБА_9 та ТзОВ “КПК - Агроінвест», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:0.1:000:1011, площею 1,6664 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0150;
- між ОСОБА_10 та ТзОВ “Млин Агра», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:01:000:0240, площею 1,51 га, місце розташування смт. Журавно, Жидачівського району, Львівської області, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди з ТзОВ “Верболіз» з кадастровим номером 4621555600:01:000:0160;
- між ОСОБА_11 та ФГ “Демків», який стосується земельної ділянки з кадастровим номером 4621555600:04:000:0990, площею 1,5339 га, місце розташування є. Новошино, Жидачівський район, Львівська область, на яку у 2012 році зареєстровано договір оренди між ТзОВ “Верболіз» та ОСОБА_22 з кадастровим номером 4621555600:04:000:0083.
Суд ухвалою від 18.03.2021 залучив до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:
- ОСОБА_10 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_14 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 - фізичні особи (або їх правонаступники), з якими позивач в 2012 році уклав договори оренди належних їм на праві власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Журавнівської селищної ради, проте такі договори оренди не були зареєстровані в Державному земельному кадастрі;
- ТОВ «Млин Агра», ТОВ «КПК - Агроінвест», ФГ «Демків» - сільськогосподарські підприємства, з якими перелічені вище фізичні особи в 2017-2019рр. уклали договори оренди належних їм на праві власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Журавнівської селищної ради.
Відповідач та треті особи проти позову заперечують, подали суду низку заяв процедурного характеру, серед іншого просять суд закрити провадження у справі, оскільки цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Так, з 01.01.2013 з набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-УІ та Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, посвідчення права власності на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. В свою чергу зазначаємо, що статтею 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено систему органів та суб'єктів, які здійснюють повноваження у сфері державної реєстрації прав. Так, організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори). Додатково повідомляємо, що відповідно до ч.3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню. У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Держгеокадастру України від 05.05.2021 р. №248, до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області не належить державна реєстрація та відповідно скасування державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, з чого можна зробити висновок, що Головне управління Держгеокадастру у Львівській області виступає неналежним відповідачем щодо позовної вимоги позивача про «зняття з реєстрації» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно договорів оренди на спірні земельні ділянки. Водночас, аналізуючи зібрані докази, очевидно, що власники спірних земельних ділянок уклали договори оренди з ТОВ «Млин Агра», ТОВ «КПК-Агроінвест» та ФГ «Демків», які зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Окрім цього, до Державного земельного кадастру внесено відомості про передачу земельних ділянок в оренду цим юридичним особам. Позивач фактично оскаржує передачу власниками спірних земельних ділянок (котрі, як стверджує ТОВ «Верболіз», належать йому на праві оренди на підставі укладених в 2012 році договорів оренди) в оренду ТОВ «Млин Агра», ТзОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків», котрі мають зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно речові права оренди на спірне майно. Відтак, в цьому випадку є приватно-правовий спір, який має вирішуватись у порядку цивільного судочинства, адже судовому захисту підлягатиме цивільне право позивача на користування спірними земельними ділянками відповідно до договорів оренди землі, укладеними у 2012 році.
Позивач заперечує проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі та наводить такі контраргументи: бездіяльність держави в особі відповідача через невиправлення допущених при формуванні 2013 році Державного земельного кадастру помилок призвело до порушення права оренди позивача на земельні ділянки, що підлягає державній реєстрації. Ці порушення повинні бути виправлені відповідачем шляхом зняття з реєстрації в Державному земельному кадастрі відомостей про оренду спірних земельних ділянок, які з 2012 року орендує ТОВ «Верболіз», за ТОВ «Млин Агра», ТзОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків», та внесення до цього реєстру відомостей про договори оренди земельних ділянок, укладені позивачем з фізичними особами - орендодавцями.
Вирішуючи питання про характеру спірних правовідносин, суд враховує усталені підходи Великої Палати Верховного Суду до визначення юрисдикційності земельних спорів (https://court.gov.ua/storage/portal/supreme/prezentacii_2025/Prezent_Prakt_VS_jirr_zem_sporiv.pdf), які можна узагальнити таким чином: - критерій визначення юрисдикції має бути максимально простим, зрозумілим; - один спір має вирішуватися судами лише один раз; - відповідачем у справі має бути та особа, з якою дійсно існує юридичний спір; - унеможливлення звернення до суду з вимогами, що не підлягають судовому розгляду; - запобігання штучному створенню преюдиції, потребі для вирішення одного спору ініціювати інші процеси в судах різних юрисдикцій. Право на доступ до суду реалізується на підставах і в порядку, встановлених законом. Кожний із процесуальних кодексів встановлює обмеження щодо кола питань, які можуть бути вирішені в межах відповідних судових процедур. Зазначені обмеження спрямовані на дотримання оптимального балансу між правом людини на судовий захист і принципами юридичної визначеності, ефективності й оперативності судового процесу.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єкт владних повноважень - це, зокрема, орган державної влади, його посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень. Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб'єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб'єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій.
Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб'єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала позицію про те, що до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб'єктами стосовно їх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо вповноважений, зокрема, владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єкта (суб'єктів), а останній (останні) відповідно зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого суб'єкта владних повноважень. Тобто, публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо одної не як рівноправні, і в якому одна зі сторін, яка є суб'єктом владних повноважень, може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо. Необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб'єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір (пункт 5.8 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 914/2006/17; пункти 28-30 постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16; пункт 20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13 листопада 2019 року у справі № 171/1584/18).
Спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки має розглядатися як спір, що пов'язаний із порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї ж земельної ділянки. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора в якості співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушені прав) не змінює цивільно-правового характеру цього спору (див. пункт 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 4 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16). Такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено на підставі оскарженого договору державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства, чи заявляється, окрім іншої, також вимога про визнання недійсним оскарженого договору, для виконання якого було прийняте оскаржене рішення, а також незалежно від того, яку з цих вимог позивач вважає основною, а яку - похідною (пункт 32 постанови Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 587/2135/16-ц, пункт 22 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 669/927/16-ц).
Позивач ТОВ «Верболіз» у цій справі стверджує, що з 2012 року є законним орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Журавнівської селищної ради, що належать на праві власності фізичним особам, котрих суд залучив до участі у цій справі в якості третіх осіб ( ОСОБА_10 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_14 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 ). Водночас відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, котрі в порядку обміну інформації між реєстрами включені до Державного земельного кадастру, підтверджується, що спірні земельні ділянки в 2017-2019 рр. передані власниками (фізичними особами) в оренду сільськогосподарським підприємствам ТОВ «Млин Агра», ТОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків» на підставі договорів оренди землі, а перелічені орендарі зареєстрували за собою речове право оренди нерухомого майна. ТОВ «Млин Агра», ТОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків» стверджують, що саме вони є законними орендарями спірних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, якими володіють на підставі укладених з власниками-фізичними особами договорів оренди.
Позивач, оскаржуючи діяння відповідача - суб'єкта владних повноважень, просить суд вилучити з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про реєстрацію речового права оренди спірних земельних ділянок за ТОВ «Млин Агра», ТзОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків» та водночас внести відомості про речове право оренди на спірні земельні ділянки за ТОВ «Верболіз». Отже, у спірних правовідносинах кожна спірна земельна ділянка має одного орендодавця (фізичну особу) та двох орендарів (юридичних осіб) - позивача та відповідну третю особу на стороні відповідача - кожен з яких вважає себе законним володільцем спірної землі сільськогосподарського призначення. ТОВ «Верболіз» просить адміністративний суд зобов'язати відповідача вилучити зі згаданих державних реєстрів відомості про речові права оренди третіх осіб на стороні відповідача та внести до цих реєстрів відомості про речове право оренди на спірні земельні ділянки за позивачем
Отже, в спірних правовідносинах судовому захисту підлягає цивільне право позивача на оплатне користування спірними земельними ділянками сільськогосподарського призначення на підставі договорів оренди, укладених ТОВ «Верболіз» в 2012 році з фізичними особами (залучені до участі в цій справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору), для чого слід вирішити приватно-правовий спір щодо законного орендаря спірних земельних ділянок між позивачем та відповідною третьою особою (ТОВ «Млин Агра», ТзОВ «КПК Агроінвест» та ФГ «Демків»). З огляду на суб'єктний склад учасників спірних правовідносин - орендодавці (власники земельних ділянок) фізичні особи, а орендарі юридичні особи - цей спір повинен вирішуватись у порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом .
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Підсумовуючи наведені мотиви щодо юрисдикції цього спору суд дійшов висновку, що клопотання відповідача про закриття провадження в цій адміністративній справі є обґрунтованим та підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст. 19, 238, 241, 243, 248, 256, 287, 294 КАС України, суд -
Закрити провадження в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Верболіз» до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участі товариства з обмеженою відповідальністю «Млин Агра», товариства з обмеженою відповідальністю «КПК - Агроінвест», фермерського господарства «Демків», ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання відповідача зняти з реєстрації в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості про договори оренди земельних ділянок за товариством з обмеженою відповідальністю «Млин Агра», товариством з обмеженою відповідальністю «КПК - Агроінвест», фермерським господарством «Демків» та зобов'язання внести до цих реєстрів відомості про договори оренди на земельні ділянки за товариством з обмеженою відповідальністю «Верболіз».
Роз'яснити позивачу його право звернутися до місцевого загального суду з позовом в порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.
Повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович