24 листопада 2025 рокусправа № 380/10620/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку спрощеного провадження в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
16.05.2023 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла поштою позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) до Управління соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі - УСЗН Золочівської РДА) з такими вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення УСЗН Золочівської РДА від 23.02.2023 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 );
- зобов'язати УСЗН Золочівської РДА призначити ОСОБА_1 з 31.01.2023 компенсацію як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг своєму сину ОСОБА_2 ; ці послуги надаються щоденно на постійній основі, оскільки син є інвалідом І групи з дитинства та потребує постійного догляду і допомоги, перебуває на її утриманні. Через такі обставини позивачка з сином проживають разом по АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Золочівської РДА про призначення їй компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, до якої додала заяву про згоду надавати ці послуги ОСОБА_2 , а він, в свою чергу, дав згоду отримувати ці послуги від ОСОБА_1 . Також надала акт обстеження сім'ї №2 від 27.01.2023 та гарантію виконавчого комітету Буської міської ради від 27.01.2023 виплати компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_1 . УСЗН Золочівської РДА рішенням від 23.02.2023 року відмовило у призначенні компенсації з тих мотивів, середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї, при цьому віднесло до складу сім'ї фізичної особи - надавача соціальної послуги лише ОСОБА_1 , без сина, який з нею проживає і знаходиться на її утриманні. Частинами 2 та 4 ст. 3 Сімейного кодексу України, передбачено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства. Законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім'ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім'ю, а такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім'ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважним причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов'язки осіб, які об'єдналися для спільного проживання. Крім того, абзацом 3 п. 14 порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 чітко визначено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім'ї фахівцями уповноваженого органу. Таким чином, при обчисленні середньомісячного сукупного доходу її сім'ї відповідачем враховано лише одну особу замість двох. Вважає відмову від 23.02.2023 протиправною та такою, що порушує право на отримання компенсації.
Відповідач проти позову заперечує з підстав, наведених у відзиві на позов, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю. Повідомляє, що рішення про відмову у призначенні компенсації прийнято відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» та Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року №859. Позивачу ОСОБА_1 , яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, своєму сину ОСОБА_2 , особі з інвалідністю 1 групи з дитинства, компенсацію не призначено, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім'ї на кількість членів сім'ї, які включаються до її складу, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 року № 419. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» та зміною Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, до складу сім'ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім'єю. До складу сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи. Непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно виписки із акта огляду, ОСОБА_2 потребує постійного стороннього догляду, є непрацездатною особою, тому не був включений до середньомісячного сукупного доходу.
Представник позивача у відповіді на відзив звертає увагу на те, що Порядок №859 не є законом, а тому не повинен застосовуватися при вирішенні цього спору.
Суд з'ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до справи докази та встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована в будинку АДРЕСА_1 (а.с.26-28).
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований в кв. АДРЕСА_2 (а.с.23-25), є особою з інвалідністю з дитинства, 1 група підгрупа Б, що встановлена довічно, потребує постійного стороннього догляду, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК (а.с.11-12).
ОСОБА_1 звернулася до УСЗН Золочівської РДА про призначення їй компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , до якої, серед інших додатків, додала:
- акт проведення обстеження сім'ї №2 від 27.01.2023 (а.с.14), відповідно до якого на щоденній основі надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , рекомендовано призначити компенсацію;
- декларацію про доходи і майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 31.01.2023 (а.с.9-10), відповідно до змісту якої:
* в розділі І «Загальні відомості», в пункті 3 «Члени сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, члени сім'ї, які проживають окремо» заявниця поставила прочерки, тобто задекларувала відсутність таких членів сім'ї;
* в розділі II «Доходи фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, членів сім'ї, члени сім'ї, які проживають окремо, за період з 01.07.2023 до 30.09.2022 (відповідно до Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї для надання соціальних послуг, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики від 16 червня 2020 року № 419, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 02 липня 2020 року за № 611/34894)» ОСОБА_1 повідомила про отримання нею доходів у вигляді пенсії та здачі в оренду паїв.
23.02.2023 УСЗН Золочівської РДА прийняло рішення (а.с.21), відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні компенсації як особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , оскільки середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць.
При прийнятті рішення суд при оцінці аргументів учасників справи щодо релевантних норм права та способу їх застосування керується такими мотивами:
Відповідно до ч. 6, 7 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» від 17.01.2019 року № 2671-VIII (зі змінами та доповненнями, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2671) фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи […] (частина шоста);
Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.
Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім'ї на кількість членів сім'ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. […] Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
На виконання статті 13 Закону №2671 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 859 від 23 вересня 2020 р., якою затвердив Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок №859).
Відповідно до пп. 3-5 Порядку №859:
- компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (пункт 3);
- розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім'ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім'ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. № 419 (пункт 4);
- до складу сім'ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім'єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім'ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи (пункт 5).
Відповідно до абзац сімнадцятого статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058) непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до закону.
ОСОБА_2 станом на момент виникнення спірних правовідносин є:
(1) старшим за 23 роки ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), а тому не включається до складу сім'ї заявниці як неповнолітня дитина чи дитина у віці до 23 р., що навчається за денною формою здобуття освіти;
(2) непрацездатним (особа з інвалідністю 1 групи), а тому не входить до складу членів сім'ї ОСОБА_1 для цілей обчислення розміру компенсації на підставі статті 13 Закону №2671 та прийнятого на її реалізацію Порядку №859.
Середньомісячний сукупний дохід ОСОБА_1 за квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, становив 2991грн. та був більшим за прожитковий мінімум станом на 01.01.2023 (2684-2991= - 307), тому визначених законом підстав для призначення ОСОБА_1 компенсації не було. Отже, рішення відповідача є обґрунтованим та законним, підстав для його скасування не встановлено.
Порядок №859 є чинним, прийнятий органом, що має відповідні повноваження на підставі ст. 13 Закону №2671, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Суд відхиляє як помилкові аргументи представника позивачки щодо протиправності оскарженого рішення з покликанням на статтю 4 Сімейного кодексу України та акт обстеження від 27.01.2023 як підставу визначення ОСОБА_2 членом сім'ї ОСОБА_1 для цілей визначення середньомісячного сукупного доходу заявниці з метою призначення спірної компенсації щонайменше з таких мотивів:
І. акт проведення обстеження сім'ї складався з метою визначення підстав для призначення заявниці компенсації відповідно до п. 1 Порядку №859 та не є належним доказом для цілей обчислення розміру компенсації відповідно до пп. 4-5 Порядку №859;
ІІ. За логікою аргументів представника позивача, включення ОСОБА_2 до складу членів сім'ї ОСОБА_1 призвело б до поділу її особистого доходу в сумі 2991 грн. на двох членів сім'ї (заявницю та її непрацездатний син) та, як наслідок, сума середньомісячного сукупного доходу стала б вдвічі меншою за визначену відповідачем та меншою за прожитковий мінімум станом на 01.01.2023.
Проте представник позивачки не враховує, що відповідно до Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім'ї для надання соціальних послуг, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 16.06.2020 року № 419, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.07.2020 р. за № 611/34894, під час обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача соціальних послуг дотримуються таких вимог:
1) загальна сума сукупного доходу сім'ї отримувача соціальних послуг складається із суми всіх доходів кожного члена сім'ї, яка враховується для надання соціальних послуг, визначених на підставі наданих документів (або отриманих шляхом обміну інформацією) за шість календарних місяців, що передують місяцю звернення за наданням соціальних послуг, якщо інше не передбачено законодавством;
2) до сукупного доходу сім'ї враховуються як регулярні щомісячні доходи в грошовій формі членів сім'ї, так і нерегулярні доходи;
3) середньомісячний сукупний дохід сім'ї вираховується шляхом ділення загальної суми сукупного доходу сім'ї за шість календарних місяців, що передують місяцю звернення, на 6, якщо інше не передбачено законодавством;
4) середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім'ї на кількість членів сім'ї.
Проте ОСОБА_1 сама не включила відомостей про сина ОСОБА_2 в декларацію про доходи і майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 31.01.2023 (а.с.9-10) - ані як про члена сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, ані як про члена сім'ї, який проживає окремо. Заявниця поставила у відповідних рядках прочерки, а отже - задекларувала відсутність як членів сім'ї, що проживають з нею, так і тих, що проживають окремо. Більше того, в розділі щодо доходів фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, членів її сім'ї, а також членів сім'ї, які проживають окремо, ОСОБА_1 не вказала доходи ОСОБА_2 ;
Разом з тим, ОСОБА_2 як особа з інвалідністю першої групи, що є повнолітньою та непрацездатною, отримує пенсію по інвалідності, котра відповідно до Закону №1058 та Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» за визначенням не може бути меншою за прожитковий мінімум. А отже, навіть якщо припустити включення ОСОБА_2 разом із його доходами до членів сім'ї позивачки для цілей обчислення розміру компенсації на підставі ст.13 Закону №2671 (хоча це суперечить Порядку №859, а сама ж заявниця не задекларувала сина як члена сім'ї та його доходів), то при обчисленні її середньомісячного сукупного доходу на два ділився б не її дохід, а сукупний дохід сім'ї, що також включав би пенсію сина по інвалідності, котра в силу закону є не меншою за прожитковий мінімум (100% розміру пенсії за віком, але не менше прожиткового мінімуму), а отже - середньомісячний сукупний дохід ОСОБА_1 не мав шансів стати меншим за прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, встановлений станом на 01.01.2023.
Отже, представник позивачки не навів обставин, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 належить до осіб, які мають підстави для отримання компенсації за надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі відповідно до Закону №2671. Водночас зібрані у справі докази дозволяють зробити висновок, що відповідач в спірних правовідносинах діяв в порядку та спосіб, що передбачений релевантними нормами права, та прийняв законне та обґрунтоване рішення про відмову в призначенні компенсації. За таких обставин в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити з причини їх безпідставності.
З огляду на висновок суду по суті заявлених вимог понесені нею судові витрати покладаються судом на неї. Відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, що підлягають розподілу між сторонами.
Керуючись ст.ст. 19-22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Понесені позивачкою судові витрати покласти на неї.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович