Справа № 574/553/25
Провадження №2/574/295/2025
12 листопада 2025 року м. Буринь
Буринський районний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Гука Т.Р.,
з участю секретаря судового засідання Божок В.М.,
представника відповідача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Спасьоненка О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду Сумської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Буринської міської ради, Фермерського господарства «Агросвіт-2007» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання недійсним договору оренди землі,
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Буринської міської ради, ФГ «Агросвіт-2007» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання недійсним договору оренди землі, який мотивує тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 12.06.2020 №18-5339/16-19-СГ їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області для ведення особистого селянського господарства.
На її замовлення було розроблено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області (кадастровий номер земельної ділянки 5920982400:07:001:0093). Розроблений проект землеустрою на відведення земельної ділянки у її власність погоджено ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, про що складений висновок про розгляд документації із землеустрою від 12.10.2020 №21471/82-20. Вона звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області. Проте, наказом від 26.11.2020 № 18-3 5116/16-20-СГ ГУ Держгеокадастру відмовило їй у затвердженні проекту землеустрою посилаючись на те, що при розгляді наданих матеріалів встановлено відсутність відомостей обчислення середньоквадратичної похибки місцезнаходження межових знаків відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, відповідно до п.3.10 «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками» затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі №480/9297/20 ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало наказ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» від 14.05.2021 №18-5725/16-21-СГ, яким затвердило проект землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 2 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області та надало їй у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093.
Вона не змогла зареєструвати право приватної власності на надану їй земельну ділянку у зв'язку з тим, що на період воєнного стану відповідно до п.п.5 п.27 Перехідних положень ЗК України, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.
У червні 2025 року вона на Інтернет-сайті за посиланням https://prozorro.sale/auction/LRE001-UА-20240620-40760 дізналась, що відбувся аукціон з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, площею 2,0000 га. В розділі «Документація» наявний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності із «Для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03.)» на «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (Код КВЦПЗ - 01.01)» з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області».
Вищезазначений проект розроблений та затверджений на підставі рішень Буринської міської ради (які містяться в проекті) від 30.06.2023 та від 14.09.2023. 05.12.2023 Буринська міська рада прийняла рішення «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093».
Відповідно до протоколу про результати земельних торгів № LRE001-UА-20240620-40760 з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (лот № 0250) від 22.07.2024, переможцем торгів стало ФГ «АГРОСВІТ-2007» (код ЄДРПОУ - 34520301). На підставі вищезазначеного протоколу, Буринська міська рада та ФГ «АГРОСВІТ-2007» уклали Договір оренди землі від 25.07.2024 року та 30.07.2024 року відбулася державна реєстрація права оренди.
У зв'язку з тим, що Буринська міська рада змінила категорію (підрозділ) земельної ділянки та уклала договір оренди земельної ділянки з ФГ «АГРОСВІТ-2007», яке являється обтяженням, то їй не можливо зареєструвати право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, площею 2,0000 га.
На підставі викладеного, просила визнати протиправним та скасувати п.1.17 Рішення Буринської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільового призначення яких змінюється, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, які розташовані на території Буринської міської ради Сумської області» від 14.09.2023 та визнати недійсним договір оренди землі від 25.07.2024, укладений між Буринською міською радою та ФГ«АГРОСВІТ-2007», щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, а також стягнути з відповідачів на її користь судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір.
Ухвалою судді Буринського районного суду Сумської області від 22.07.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання.
05.08.2025 року від представника Буринської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заявлені вимоги позивача не визнає повністю та вказує, що земельна ділянка за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, загальною площею 2,0000 га, розташована на території Буринської міської ради. Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 26.01.2021 №2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» було передано у комунальну власність Буринської міської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 609,9342 га згідно з Актом приймання-передачі від 26.01.2021. Серед вказаних земельних ділянок перебувала і спірна земельна ділянка за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, загальною площею 2,0000 га. Вказана земельна ділянка була передана в комунальну власність Буринської міської ради без жодних обмежень у використанні та обтяжень речових прав на земельну ділянку, про що свідчать записи в Додатку до Акту приймання-передачі від 26.01.2021. Натомість, всупереч тому, що земельна ділянка за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, загальною площею 2,0000 га, була передана в комунальну власність Буринської міської ради ще 26.01.2021 року, ГУ Держгеокадастру в Сумській області видає Наказ №18-5725/16-21-СГ від 14.05.2021 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», хоча на той час не маючи жодних правових підстав для розпоряджання вказаною земельною ділянкою, даний наказ є незаконним та не тягне за собою жодних правових наслідків.
Відповідно до Рішення Буринської міської ради восьмого скликання від 14.09.2023 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, які розташовані на території Буринської міської ради Сумської області», були затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, зокрема і на спірну земельну ділянку за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093.
Вважає, що позивач не є суб'єктом правовідносин, у яких було застосовано оспорюване Рішення, яке є актом індивідуальної дії, адже стосується конкретно визначеного суб'єкта, не встановлює загальні правила поведінки, розрахований на разове застосування, вичерпало свою дію після реалізації і не створює жодних правових наслідків для позивача. Вказане рішення Буринської міської ради прийняте у відповідності до норм чинного законодавства України, є дійсним і чинним.
За результатами аукціону ФГ «Агросвіт-2007» придбало право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, загальною площею 2,0000 га, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області. В подальшому господарство та Буринська міська рада уклали договір оренди землі від 25.07.2024 строком на 7 років та зареєструвало право оренди землі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. ФГ «Агросвіт-2007» є добросовісним набувачем права оренди на земельну ділянку, яка не мала жодних обмежень чи обтяжень, була вільною від будь-яких прав користування (в т.ч. оренди) інших осіб, зареєстрованою у встановленому законом порядку та такою, що набута законним чином, а тому, у позивача відсутні будь-які права на спірну земельну ділянку з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093.
Зазначає, що скільки, земельна ділянка за кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, перебувала у комунальній власності Буринської міської ради, то Буринська міська рада як власник цієї земельної ділянки мала право на власний розсуд розпоряджатися нею, в тому числі змінювати цільове призначення. Втручання в право міської ради щодо володіння та розпорядження вказаною земельною ділянкою не допускається. Прийняття Буринською міською радою рішення від 14.09.2023 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, які розташовані на території Буринської міської ради Сумської області», є правомірним, та жодним чином не порушує законні права та інтереси позивача.
На підставі вищевикладеного, просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі в справі №574/553/25 за позовом ОСОБА_2 до Буринської міської ради Сумської області, ФГ «Агросвіт-2007» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі.
04.09.2025 року від представника ФГ «Агросвіт-2007» до суду надійшов відзив на позовну заяву та заява про поновлення процесуального строку, в якому зазначив, що відповідач заявлені вимоги позивача не визнає повністю та вказує, що рішенням Буринської міської ради «Про продаж право оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності Буринської міської ради з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093» від 05.12.2023 року було вирішено продати право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093. ФГ «Агросвіт-2007» бажаючи викупити права оренди на вищевказану земельну ділянку прийняв участь в торгах які відбулися 22.07.2025 року та став переможцем земельних торгів запропонувавши найвищу ціну. У зв'язку з чим між Буринською міською радою та ФГ «Агросвіт-2007» було укладено договір оренди землі від 25.07.2024 року, згідно умов якого ФГ «Агросвіт-2007» прийняло в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером 5920982400:07:001:0093, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області. Відтак, ФГ «Агросвіт-2007» правомірно отримало спірну земельну ділянку у користування.
Вважає, що вказана земельна ділянка не підлягає витребуванню з користування відповідача.
Зазначає, що орієнтовний розмір судових витрат які ФГ «Агросвіт-2007» планує понести по даній справі становить 30000,00 грн. витрати на правничу допомогу.
Враховуючи вищевикладене, просив відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Стягнути з ОСОБА_2 на користь ФГ «Агросвіт-2007» судові витрати понесені ним у зв'язку з розглядом даної справи.
Ухвалою Буринського районного суду Сумської області від 26.09.2025 року поновлено представнику відповідача ФГ «Агросвіт-2007» Спасьоненку О.В. строк для подачі відзиву на позовну заяву, закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду.
Позивачка ОСОБА_2 та її представник Дереза М.Е., будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились та про причини неявки не повідомили.
Однак, представником позивача Дерезою М.Е. було подано заяву, в якій він просив розглянути справу без його участі та участі позивача.
Представник відповідача - Буринської міської ради Ігнатенко Є.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.
Представник відповідача - ФГ «Агросвіт-2007» адвокат Спасьоненко О.В. позовні вимоги також не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, покликаючись на те, що позивачкою не доведено порушення її права, оскільки вона до державного реєстратора не зверталась та не отримала відмову проведенні реєстрації права власності на спірну земельну ділянку. Крім того, позивачкою обрано неправильний спосіб захисту, оскільки в даному випадку вона, вважаючи що її право порушене, мала звертатись із віндикаційним або негаторним позовом.
Заслухавши доводи представників відповідачів, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги та заперечення проти них, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.01.2021 №2-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Буринській міській раді Конотопського району (Буринського району) Сумської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 609,9342 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Буринської територіальної громади Конотопського району (Буринського району) Сумської області згідно з актом приймання-передачі (а.с.75).
Згідно Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.01.2021 та додатку до нього, серед земельних ділянок зазначена і земельна ділянка, яка розташована на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області, площею 2,0000 га, кадастровий номер 5920982400:07:001:0093, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку - відсутні, відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - не зареєстровані (а.с.76-78).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14.05.2021 №18-5725/16-21-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі «480/9297/20 від 16.02.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області за межами населених пунктів. Надано ОСОБА_2 у власність земельні ділянку площею 2,0000 га, в тому числі рілля площею 1,5151 га та сіножаті площею 0,4849 га (кадастровий номер 5920982400:07:001:0093) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташовану за межами населених пунктів на території Гвинтівської сільської ради Буринського району Сумської області. Право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5920982400:07:001:0093) виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (а.с.48).
Рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради Сумської області від 30.06.2023 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільового призначення яких змінюється, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, які розташовані на території Буринської міської ради Сумської області» затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, які розташовані на території Буринської міської ради Сумської області, з наступними кадастровими номерами: зокрема і на: 5920982400:07:001:0093 загальною площею 2,0000 га із «Для ведення особистого селянського господарства» (код КВЦПЗ - 01.03) на «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01) (а.с.20-21).
На замовлення Буринської міської ради державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється за рахунок земель сільськосподарського призначення комунальної власності із «Для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03)» на «Для ведення товарного сільськосподарського виробництва (код КВЦПЗ - 01.01)» з подальшим продажем права оренди на земельних торгах у формі аукціону, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області (а.с.12-30).
Рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради Сумської області від 05.12.2023 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності Буринської міської ради з кадастровим номером 920982400:07:001:0093» вирішено продати право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером 520982400:07:001:0093 (01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), загальною площею 2,0000 га, що розташована на території Буринської міської ради сумської області та затверджено умови продажу права оренди вищезазначеної земельної ділянки відповідно до діючого законодавства (а.с.31-32).
З Протоколу про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20240620-40760 вбачається, що земельні торги відбулися 22.07.2024 та було продане право оренди земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради з кадастровим номером 520982400:07:001:0093, площею 2.0000 га. Переможцем земельних торгів є ФГ «Агросвіт-2007» (а.с.35-37).
Відповідно договору оренди землі від 25.07.2024 року укладеного між Буринською міською радою та ФГ «Агросвіт-2007» в оренду передана земельна ділянка комунальної власності загальною площею 2,0000 га., договір укладено на 7 років. Орендна плата, яка визначена результатами земельних торгів, вноситься орендарем виключно у гроовій формі, у розмірі 10000,01 грн., що становить 38,0738%від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.40-45).
З Акту приймання-передачі земельної ділянки за договором оренди землі від 25.07.20024 року вбачається, що Буринська міська рада передала, а ФГ «Агросвіт-2007» прийняло земельну ділянку з кадастровим номером 520982400:07:001:0093, загальною площею 2,0000 га, місце розташування: територія Буринської міської ради (а.с.46).
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.07.2024 року державним реєстратором виконавчого комітету Путивльської міської ради Сумської області Анохіним С.В., на підставі договору оренди землі від 25.07.2024 року, внесено відомості про право оренди земельної ділянки, яким право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 520982400:07:001:0093, площею 2 га зареєстровано за ФГ «Агросвіт-2007», строк дії: 7 р., дата закінчення дії: 25.07.2031 (а.с.38-39).
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами шостою - восьмою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
За приписами частин дев'ятої - десятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідноси), визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (пункт 1).
Держгеокадастр, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пункт 4).
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29 вересня 2016 року (надалі також - Положення), Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Згідно з підпунктами 13, 19 пункту 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством , погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.
Таким чином, до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, як територіального органу Держгеокадастру, належало розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Сумської області, у тому числі передача таких земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у порядку, передбаченому приписами статті 118 Земельного кодексу України.
Статтею 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Указом Президента України за № №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», зобов'язано Кабінет Міністрів України активізувати діяльність із передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність (пункт 1).
16.11.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (в редакції 16.11.2020), якою Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру зобов'язано забезпечити передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України (підпункт 2 пункту 1).
17.11.2020 Держгеокадастром прийнято Наказ № 485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності», яким зобов'язано керівників головних управлінь Держгеокадастру в областях передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України з 17 листопада 2020 року (пункт 1).
Крім того, 27.05.2021 набув чинності пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель певного переліку земель, до якого спірна земельна ділянка не відноситься).
Таким чином, земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що були розташовані поза межами населених пунктів на підставі вищезазначених нормативно-правових актів були передані із державної власності у комунальну власність, в зв'язку з чим за Буринською міською радою було зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 14.05.2021 №18-5725/16-21-СГ була передана у власність ОСОБА_2 , яка своєчасно не зареєструвала своє право власності у земельну ділянку.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Застосований судом спосіб захисту цивільного права має відповідати критерію ефективності. Тобто цей спосіб має бути дієвим, а його реалізація повинна мати наслідком відновлення порушеної майнових або немайнових прав та інтересів позивача.
Іншими словами, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі з подібними правовідносинами № 462/5804/16-ц (провадження № 61-39342св18).
Визначення способу захисту порушеного права є невід'ємним процесуальним правом позивача, яким він користується на власний розсуд, тоді як оцінка його відповідності та наявності підстав для захисту такого права є обов'язком суду (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року в справі № 921/346/18 та від 30 вересня 2021 року в справі № 922/3928/20).
Обрання позивачем неефективного способу захисту своїх прав є самостійною підставою для відмови у позові (аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 січня 2021 року в справі № 916/1415/19, постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 6 квітня 2021 року в справі № 915/1890/19, від 8 липня 2021 року в справі № 918/56/20(918/1185/20)).
Велика палата Верховного Суду у постанові від 22 січня 2025 року у справі № 446/478/19 (провадження № 14-90цс23) вказала: "обраний позивачем спосіб захисту прав повинен відповідати правовій природі тих правовідносин, що виникли між сторонами. За загальним правилом речово-правові способи захисту прав особи застосовуються тоді, коли сторони не пов'язані зобов'язально-правовими відносинами, що визначають їх зміст та правову природу. Якщо спір стосується правочину, укладеного власником (володільцем) майна, то його відносини з контрагентом мають договірний характер, що зумовлює і можливі способи захисту його прав. Водночас, коли сторони не перебували у договірних відносинах один з одним, власник (володілець) майна може використовувати речово-правові способи захисту [аналогічні висновки викладені у пунктах 108-110 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.12.2022 у справі № 914/2350/18 (914/608/20)].
Як зазначалось, особа може витребувати належне їй майно від особи, яка є останнім його набувачем, і для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів місцевого самоврядування або документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право власності, оскільки їхнє задоволення не відновить володіння позивачем його майном.
Натомість усталеною є практика Великої Палати Верховного Суду, коли позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, а отже, належним способом захисту є віндикаційний позов, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Натомість вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є необхідними для ефективного відновлення порушеного права [постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2018 у справі № 488/5027/14- ц (провадження № 14-256цс18), від 09.11.2021 у справі № 466/8649/16-ц (провадження № 14-93цс20)].
Підсумовуючи викладене вище, слід зазначити, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово викладала висновки, відповідно до яких, якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від цієї особи (стягнення з неї) нерухомого майна. Задоволення віндикаційного позову щодо такого майна, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого володіння, є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за кінцевим набувачем, який є відповідачем [див., зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.112018 у справі № 488/5027/14-ц (пункти 98, 123), від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 (пункти 115, 116), від 19.05.2020 у справі № 916/1608/18 (пункт 80), від 30.06.2020 у справі № 19/028-10/13(пункт 10.29), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (пункти 63, 74), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц(пункт 146)].
У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16 (пункти 85, 86), від 21.08.2019 у справі № 911/3681/17 (пункт 38), від 22.01.2020 у справі № 910/1809/18 (пункт 34), від 22.06.2021 у справі № 200/606/18 (пункт 74), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункт 148)."
Великою Палатою Верховного Суду у своїй постанові від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 також було акцентовано, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на тому, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням (близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 9.67; від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, пункт 8.13; від 12.09.2023 у справі № 910/8413/21, пункт 180).
У постанові від 29.11.2023 року у справі № 513/879/19 (провадження № 14-49цс22)Велика Палата Верховного Суду зазначила, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є підставою для внесення відомостей (записів) про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; після початку відображення таких відомостей (записів) у цьому реєстрі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень вичерпують свою дію. Тому належним способом захисту прав орендодавця, який у цих спірних правовідносинах вважає, що зареєстроване право оренди відсутнє, є його вимога до особи, за якою зареєстроване право оренди, про визнання відсутнім права оренди. Відповідно до пункту 9 частини першої статті 27 Закону № 1952-IV судове рішення про задоволення такої вимоги є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про припинення права оренди відповідача.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачкою обрано неналежний та не ефективний спосіб захисту, в зв'язку з чим її позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.10-13, 141, 247, 258, 259, 265, 268, 354 ЦПК України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Буринської міської ради, Фермерського господарства «Агросвіт-2007» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання недійсним договору оренди землі відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач - ОСОБА_2 , адреса зареєстрованого місця проживання: 41710, Сумська область, Конотопський район, с. Гвинтове; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідач 1 - Буринська міська рада, адреса місцезнаходження: 41700, Сумська обл., м. Буринь, вул. Захисників України, 1; код ЄДРПОУ 04058025.
Відповідач 2 - Фермерське господарство «Агросвіт-2007», адреса місцезнаходження: 41714, Сумська область, Конотопський район, с. Слобода, вул. Шкільна, 19; код ЄДРПОУ: 34520301
Повне судове рішення складено 21.11.2025 року.
Суддя Т.Р. Гук