печерський районний суд міста києва
Справа № 757/53804/25-п
18 листопада 2025 року cуддя Печерського районного суду м. Києва Соловйов О.Л., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , першого заступника Голови політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада», за ст. 212-21 КУпАП,
встановив:
ОСОБА_1 , будучи першим заступником Голови політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада», у м. Києві на пров. Лабораторному, 1, всупереч вимогам ст. 17 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі - Закон) подав Звіт за ІІ квартал 2025 без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру 1 місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, а саме: політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада».
Відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року (далі - Звіт), поданого політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 00062923, далі - Партія) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.
За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з відомостями з інформаційних баз даних державних органів та іншими відомостями, які мають відображатися у Звіті, встановлено неповноту інформації у Звіті Партії, що полягає у неподанні відомостей про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.
У пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії зазначено інформацію про 252 місцеві організації Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (далі - місцеві організації), відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру яких додано до Звіту Партії.
Водночас відомості про ще 3 місцеві організації Партії, не відображено у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту та також не додано до Звіту, а саме: Донецьку міську організацію партійну Всеукраїнського об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 25708786), Пролетарську районну організацію політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 25708817) та Політичну партію «Всеукраїнське об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 22765157).
При цьому, 2 з 3 місцевих організацій, а саме: Донецька міська організація партійна Всеукраїнського об'єднання «Громада» та Пролетарська районна організація політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Громада», - знаходяться на тимчасово окупованих територіях відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786.
Водночас політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні положення» Закону за неподання відомостей від цих місцевих організацій, які знаходяться на тимчасово окупованій території.
Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок).
Відповідно до зазначеного Порядку, доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії.
Частиною 9 статті 17 визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов'язана подати до Національного агентства Звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.
Відповідно до частини 5 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. Таким чином, Звіти місцевих організацій політичної партії, що перебувають у стані ліквідації / припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації / припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення та обов'язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі щодо звітування.
Так як місцева організація Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 22765157), згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, мала статус «зареєстровано» на момент подачі Звіту Партії за | квартал 2025 року та не була ліквідована, відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру зазначеної місцевої організації мали бути відображені у пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії, а також додані до Звіту (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань додається) .
Уся інформація у Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.
Законом не передбачено як самих Звітів про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов'язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов'язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.
Згідно з пунктами 3-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129 (далі - Порядок подання Звіту політичної партії), відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку не набули статусу юридичної особи, підлягають відображенню у Звіті політичної партії та/або у Звітах її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, які є невід'ємною частиною Звіту політичної партії.
Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику (уповноваженій особі) політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розміщуються на офіційному вебсайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.
Після погодження керівником (уповноваженою особою) політичної партії Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.
Після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід'ємними частинами.
Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація: набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код); на 20-му кроці про Звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого Звіту, файл Звіту).Зважаючи на зазначене, уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов?язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.
За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що Звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід'ємною частиною Звіту політичної партії.
Таким чином, встановлено неповноту, що полягає у поданні Звіту Партії без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада» (ідентифікаційний код 22765157), яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи та на дату подання Звіту не знаходилась на тимчасово окупованій території або території активних бойових дій, що є порушенням частин 9, 11 та 13 статті 17 Закону та пунктів 1-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії.
Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.
Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року від 30.09.2025 № 2658, затвердженого наказом Національного агентства від 30.09.2025 №296/25, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону .
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.
Листом від 12.05.2025 № 07/05-25 Партія надала відомості про ОСОБА_1 . Також повноваження ОСОБА_1., як уповноваженої особи Партії підтверджуються копією постанови XV з'їзду політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Громада» від 29.04.2025 № 4.
Відповідальність за вказане адміністративне правопорушення, передбачена ст. 212-21 КУпАП.
ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав подані ним раніше до НАЗК пояснення, відповідно до яких у ІІ кварталі 2025 року організацією було подано звіт із зазначенням тих же даних, що були подані у І кварталі та у якому НАЗК ніяких порушень віднайдено не було. Просить вважати неподання звіту за ІІ квартал прикрим непорозумінням та не застосовувати надмірного покарання.
Дослідивши письмові матеріали справи, доводи особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суддя доходить висновку, що вина ОСОБА_1 у скоєному правопорушенні підтверджується даними протоколу про адміністративне правопорушення № 50-33/1232 від 21.10.2025, звітом політичної партії, копією витягу з офіційного сайту НАЗК, на якому оприлюднено списки політичних партій, які у передбачений Законом строк не виконали вимогу щодо звітування до НАЗК, витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також іншими наданими суду на дослідження доказами.
Дослідивши матеріали справи, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, його вину доведено повністю.
При обранні виду адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини.
Згідно ст. 34 обставиною, що пом'якшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття.
Згідно ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.
Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що з метою виховання правопорушника та запобігання вчинення ним нових правопорушень, необхідним та достатнім є адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір.
На підставі викладеного та керуючись ст. 212-21, 221, 275-280, 283-287 КУпАП,
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та притягнути до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 605 (шістсот п'ять) грн. 60 коп.
Роз'яснюється, що в разі не сплати штрафу в строк, встановлений ч. 1 ст. 307 КУпАП сума штрафу буде стягнена в порядку примусового виконання постанови в подвійному розмірі.
Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Київського апеляційного суду через районний суд м. Києва, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.
Строк виконання постанови три місяці.
Суддя: О.Л. Соловйов