Справа № 712/15463/25
Провадження № 1-кс/712/5335/23
13 листопада 2025 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, -
ОСОБА_3 07.11.2025 ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси з указаною скаргою, в якій просить зобов'язати уповноважених осіб Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 364 КК України, та розпочати досудове розслідування.
Скаргу обґрунтовувала тим, що 30.10.2025 вона звернулася до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області із повідомленням про кримінальне правопорушення, в якому зазначила, що ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 08.12.2023 у кримінальній справі №712/15532/19 кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 15 ч. 4 ст. 368 КК України закрито у зв'язку із закінченням строків досудового розслідування, визначених ст. 219 КПК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Вказані посадові особи притягувалися до кримінальної відповідальності у зв'язку з неправомірним сприянням ТОВ «Буд Таун» у зміні цільового призначення земель, внесенні змін до детального плану с. Червона Слобода та отриманні земель в межах зазначеного села. Вказувала, що їй також стало відомо, що незважаючи на наявність кримінального провадження, 7 сесії 7 скликання Червонослобідської сільської ради 22.04.2019 прийнято рішення № 7-31/VII «Про розроблення детального плану забудови території с. Червона Слобода, вул. Чигиринський шлях, загальною площею 5,0 га», яким все ж надано дозвіл проектній організації розробити проект детального плану забудови території с. Червона Слобода по вул. Чигиринський шлях, земельної ділянки площею 5,0 га за рахунок земель Червонослобідської сільської ради. Фінансування розроблення детального плану здійснити за рахунок ТОВ «Буд Таун». Таким чином, сталі корупційні схеми в Червонослобідській сільській раді, незважаючи на зафіксований факт вчинення кримінальних правопорушень, продовжують діяти, що свідчить про наявність ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України - зловживання владою чи службовим становищем.
Однак, станом на дату звернення до слідчого судді з указаною скаргою, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням від 30.10.2025 не внесені, в зв'язку з чим, просить задовольнити скаргу у повному обсязі.
У судовому засіданні заявник скаргу підтримала з викладених у ній підстав. Просила слідчого суддю задовольнити заявлені вимоги у повному обсязі.
Прокурор в судове засідання не з'явилася, скерувала до суду заяву про розгляд скарги без її участі. У задоволенні скарги просила відмовити.
Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Відповідно до вимог ч. 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, п.1 ч.1 ст. 303 КПК України передбачено можливість оскарження у досудовому провадженні бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв'язку.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є наявність об'єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Дослідивши скаргу заявника та зміст повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність правових підстав для внесення відомостей до ЄРДР, оскільки подане заявником повідомлення не містить достатніх відомостей щодо вчинення суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину.
Враховуючи те, що скаржником не було надано достатніх відомостей, які б свідчили про об'єктивно існуючі факти вчинення кримінального правопорушення та неможливість достовірно встановити будь-які обставини, викладені у заяві, слідчий суддя дійшов висновку, що невнесення уповноваженими особами Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 не є протиправним, а тому у задоволенні скарги слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя -
Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів.
Слідчий суддя ОСОБА_1
Повний текст ухвали складено 17 листопада 2025 року.