Єдиний унікальний номер: 378/1471/25
Провадження № 2/378/545/25
20 листопада 2025 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:
головуючого - судді: Гуртовенко Р. В.
за участю секретаря: Москаленко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду селища Ставище Київської області цивільну справу за позовом Ставищенського житлово-комунального підприємства до ОСОБА_1 , про стягнення заборгованості за оплату послуг з управління побутовими відходами, -
До суду з вказаним позовом звернувся Ставищенське ЖКП, з посиланням на те, що між ним та ОСОБА_1 укладено публічний договір про надання послуг з поводження побутовими відходами від 28.10.2021р. №450 (в редакції від 23.02.2022 р. №580), який оприлюднений на офіційному сайті Ставищенської селищної територіальної громади stav-qromada.qov.ua 28.10.2021 року і розміщений на інформаційних стендах Ставищенського ЖКП та в адміністративній будівлі с. Красилівка Білоцерківського району Київської області. На виконання рішень Ставищенської селищної ради №450 від 28.10.2021р. «Про затвердження публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами та заяви приєднання» та № 580 від 23.02.2022р. «Про затвердження публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами та заяви приєднання в новій редакції», нарахування за послуги з поводження з побутовими відходами відповідачу почалися з 01.04.2023 р., відколи Ставищенським ЖКП встановлено сміттєві контейнери для твердих побутових відходів на території с. Красилівка. Згідно з розрахунком заборгованості по особовому рахунку щодо оплати за послугу з поводження з побутовими відходами, у зв'язку з несплатою, у відповідача утворилася заборгованість за послугу з поводження з побутовими відходами у розмірі 1400,00 грн..
Позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь вказану заборгованість та судові витрати.
Представник позивача в судове засідання не прибув, до суду подав відповідь на відзив (а.с. 94-96), в якому просить позовні вимоги задоволити. Зазначає, що твердження відповідача про "некористування послугою" не можна бути прийнята до уваги, оскільки послуга з управління побутовими відходами є суспільно-обов'язковою і не залежить від волі окремого споживача. На території с. Красилівка встановлені контейнери для збору побутових відходів та організовано регулярний вивіз сміття згідно з графіком роботи спецавтотранспорту, що підтверджується рішенням Ставищенської селищної ради № 869 від 08.12.2022 року «Про затвердження місць розміщення контейнерів для твердих побутових відходів на території населених пунктів Ставищенської територіальної громади». Відповідач є безпосереднім користувачем території, на якій здійснюється централізоване збирання та вивезення побутових відходів. Твердження відповідача про «спалювання сміття у грубці» фактично є визнанням утворення побутових відходів, а отже - наявності джерела їх утворення, що відповідно до ст. 18, 20, 21 Закону України "Про управління відходами" є підставою для обов'язкової участі у системі управління відходами та оплати відповідної послуги. Таким чином, навіть у разі самостійного поводження з частиною відходів, споживач не звільняється від обов'язку укласти договір з визначеним виконавцем послуг та сплачувати плату за надану послугу, оскільки централізоване управління побутовими відходами здійснюється на рівні всієї територіальної громади. Посилання відповідача на "Державні санітарні норми №145" є безпідставним, оскільки в цьому документі відсутня конкретна норма, що встановлює обов'язкову відстань між контейнером і житловим будинком у межах селищної забудови. Розміщення контейнерів визначалось з урахуванням санітарно-епідемічних вимог, густоти населення, конфігурації вулиць, а також можливості безпечного та безперешкодного під'їзду спеціалізованого транспорту для їх обслуговування (сміттєвоза). Тому місця встановлення контейнерів є технічно та санітарно обґрунтованими, відповідають вимогам чинного законодавства та фактичним умовам населеного пункту. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що порушення відстані між контейнером і житловим будинком (якщо воно навіть мало місце) є підставою для звільнення споживача від оплати послуги з управління побутовими відходами. Таке твердження відповідача є суб'єктивним припущенням, що не має правового чи доказового підтвердження. Відповідно до умов публічних договорів, мешканці зобов'язані самостійно повідомляти підприємство про зміну кількості зареєстрованих або фактично проживаючих осіб, що впливає на нарахування плати за послуги. Отже, послуга з управління побутовими відходами надається фактично та у відповідності до чинного законодавства, а доводи відповідача не спростовують наявності зобов'язання з її оплати.
Відповідач до суду подав відзив на позовну заяву (а. с. 75-93), в якому просить в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачем не підтверджено факт акцептування договору, не надано підписаної відповідачем заяви-замовлення, що є додатком до договору, та є умовою акцептування договору; не надано квитанцій що підтверджували б сплату рахунка за надану послугу, що є умовою акцептування договору, та/або інших доказів, що свідчили факт споживання послуги, дату акцептування договору, та відповідно дату початку нарахування плати за використання послуг. Позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу, а саме - Акту приймання-передачі контейнерів, підписаного уповноваженими представниками обох сторін та/або інших документів, фото, відео фіксації, що підтверджували б надання послуг згідно договорів позивачем. Відсутність такого акту, (або інші докази) є суттєвою обставиною, яка унеможливлює: встановлення факту самої передачі майна; ідентифікацію кількості, технічного стану контейнерів; визначення моменту переходу відповідальності за їхнє збереження та можливість використання за призначенням. Приватний житловий будинок АДРЕСА_1 належить йому (відповідачу) на праві особистої приватної власності, в якому проживає 2 особи - він і дружина. На території є вигрібна яма, а такі відходи як пластик та скло зокрема скляні пляшки, метал здає на переробку, тверді побутові відходи спалює в грубці твердопаливному котлі, відходи біологічного походження компостує, залишки їжі споживають домашні травини. Відходів не велика кількість, тому в нього немає необхідності користуватися послугами позивача. Контейнер для відходів розташований за 166 метрів від його житлового будинку, що зовсім не є зручним у використані та є порушенням Державних санітарних норм. Крім цього, баки для сміття мають стояти на твердій поверхні, мати накриття й регулярно очищатися від відходів. Санітарні норми й порядок розміщення контейнерів для сміття (СанПіН) також встановлюють періодичність забору сміття й миття сміттєвих баків - дезінфікувати контейнери варто не рідше ніж раз на місяць.
Суд, розглянувши справу, дослідивши подані письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Ставищенської селищної ради №450 від 28.10.2021р. затверджено публічний договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами (додаток 1) (а. с. 56, 57-63), який оприлюднений на офіційному сайті Ставищенської селищної територіальної громади stav-qromada.qov.ua 28.10.2021 року та знаходиться у постійному публічному доступі (а. с. 17 зв - 21) і розміщено на інформаційному стенді в адміністративній будівлі с. Красилівка Білоцерківського району Київської області, що підтверджується довідками Ставищенської селищної ради від 24.02.2025 № 23 9 (а.с. 8 зв.), Ставищенського ЖКП від 11.09.2024 № 02-11/528 (а.с. 17) та скріншотом із вищевказаного сайту селищної ради (а. с. 27 зв. 28).
Рішенням виконавчого комітету Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області №385 від 16 вересня 2021 року затверджено тарифи з поводженням з побутовими відходами для населення, бюджетних установ та інших споживачів Ставищенської селищної територіальної громади (а. с. 31).
Ставищенським ЖКП 01.10.2021р. винесено наказ №69 «Про затвердження планових місць розміщення контейнерів для твердих побутових відходів на території населених пунктів Ставищенської селищної територіальної громади», в т. ч. в с. Красилівка, зокрема 17 контейнерів і на вул. Тернового, на якій в будинку АДРЕСА_1 проживає відповідач ( а. с. 44, 45-49).
Згідно акту №9 від 30.10.2022р., складеного Ставищенським ЖКП, на виконання вищевказаного наказу за період з 28.09.2022р. по 30.09.2022р. в с. Красилівка встановлено 17 контейнерів для побутових відходів (а. с. 8).
Рішенням виконавчого комітету Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області №545 від 21 січня 2022 року внесено зміни до вищевказаного рішення виконавчого комітету селищної ради №385 від 16 вересня 2021 року, а рішенням виконавчого комітету Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області №855 від 21 січня 2022 року внесено зміни до рішення №545 від 21 січня 2022 року, відповідно до яких визначено ціну на послуги поводження з побутовими відходами для населення відповідно до нормативного методу розрахунку - 25 грн. в місяць на одну особу (а. с. 28 зв. - 30).
Згідно довідки Ставищенської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 19 серпня 2025 року № 318 за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано разом з ОСОБА_1 ще одну особу (а. с. 64).
Згідно розрахунку заборгованості по особовому рахунку № НОМЕР_1 щодо оплати за послуги з управління побутовими відходами ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 станом на 31.07.2025 за період з 01.04.2023 року по 31.07.2025 року заборгованість по оплаті послуг з поводження з побутовими відходами становить 1400 грн. (а. с. 64 зв. - 65).
Статтею 11 ЦК України визначені підстави виникнення цивільних прав та обов'язків.
Частиною 1 цієї статті установлено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач зобов'язаний, в тому числі оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач здійснює оплату за спожиті житлово-комунальні послуги щомісяця, якщо інший порядок та строки не визначені відповідним договором.
Як відзначив у постанові від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2951цс15 Верховний Суд України, споживачі зобов'язані оплатити житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично користувалися ними. Факт відсутності договору про надання житлово-комунальних послуг сам по собі не може бути підставою для звільнення споживача від оплати послуг у повному обсязі.
Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону «Про житлово-комунальні послуги» договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону.
Договір про надання послуг із вивезення побутових відходів є публічним договором, що укладається шляхом надання пропозиції (оферти) та вважається укладеним після прийняття (акцепту).
За змістом статті 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо). Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов'язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.
Згідно з частинами 1, 2 статті 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.
Відповідно до статті 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом. Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.
Конклюдентні дії, є акцептом, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
У справі, що розглядається, Ставищенським ЖКП у якості пропозиції для укладення договору розміщено публічну оферту договору про надання послуг з вивезення побутових відходів 28.10.2021р. на веб-сайті Ставищенської селищної ради.
Пунктом 11.2 вказаного публічного договору встановлено, що даний договір набирає чинності з дня акцептування його споживачем, але не раніше ніж через 30 днів з моменту його офіційного оприлюднення в мережі Інтернет на офіційному веб-сайті Ставищенської селищної ради за електронною адресою: http://stav-gromada.gov.ua і діє протягом одного року з дати набрання чинності та поширюється на всіх споживачів послуг з поводженням з побутовими відходами на території Ставищенської селищної територіальної громади
Згідно п. 11.3 зазначеного публічного договору, якщо за один місяць до закінчення строку дії цього договору жодна із сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.
Пунктом 5.3 публічного договору визначено, що застосовується щомісячна система оплати послуг, платежі вносяться не пізніше ніж до 20-го числа наступного періоду (календарного місяця), що настає за розрахунковим.
Статтею 642 ЦК України визначено, що відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказано у пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
Згідно зі статтею 205 ЦК України правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. Правочин, для якого законом не встановлена обов'язкова письмова форма, вважається вчиненим, якщо поведінка сторін засвідчує їхню волю до настання відповідних правових наслідків. У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.
Враховуючи зміст частини 2 статті 205 ЦК України та частини 2 статті 642 ЦК України, можна зробити висновок, що укладення договору шляхом вчинення виключно конклюдентних дій або мовчання можливе, якщо для певного договору не передбачена обов'язкова письмова форма або якщо таке укладення договору передбачено законом.
Частиною 1 статті 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що споживачі зобов'язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку.
Такі положення Законів України «Про житлово-комунальні послуги» свідчать про обов'язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та неможливість споживача відмовитись від укладання договору (за виключенням у випадках встановлених законом та у порядку встановленому законом), зокрема договору про вивезення відходів.
За таких обставин, прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання.
Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 15 Закону України «Про відходи» (чинного на час спірних правовідносин) громадяни України, іноземці та особи без громадянства зобов'язані вносити в установленому порядку плату за користування послугами з вивезення побутових відходів.
Відповідно до статті 35-1 Закону України «Про відходи» (чинного на час спірних правовідносин) власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами.
Тобто через специфіку житлово-комунальних послуг, пов'язаних із вивезенням побутових відходів, та з метою відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України, законодавцем покладено на фізичних осіб обов'язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.
Такі висновки відповідають висновкам, які викладені у постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі №646/834/17.
Крім того, зобов'язання у споживача можуть виникати і за відсутності оформлених договірних відносин на підставі факту користування послугами та за тарифами, що визначені у встановленому законом порядку, про що зокрема, зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 751/3840/15-ц.
Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання повинні виконуватися належним чином у відповідності до умов договору.
Згідно з ч. 1ст. 527 ЦК України боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту.
Статтею 530 ЦК України визначено, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Як передбачено ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки відповідач як споживач, плату за послуги з вивезення побутових відходів не вносив, своїми діями порушуючи зобов'язання щодо оплати комунальних послуг, що є підставою для стягнення із нього суми заборгованості за надані послуги з поводження з побутовими відходами у розмірі 1400 грн..
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а тому стягненню з відповідача на користь позивача підлягає 3028 гривень судового збору.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 7, 9, 12, 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. ст. 205 ч. 2, 526, 527 ч. 1, 530, 633, 641, 642 ЦК України, ст. ст. 3, 4, 5, 12, 13, 76-81, 89, 141, 259-265, 268, суд, -
Позов Ставищенського житлово-комунального підприємства про стягнення боргу за надані послуги з управління побутовими відходами - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , на користь Ставищенського житлово-комунального підприємства (09401, селище Ставище Білоцерківського району Київської області, вул. Цимбала Сергія, 48а, код ЄДРПОУ 03346704, заборгованість за отримані послуги з управління побутовими відходами розмірі 1400 (одна тисяча чотириста) гривень, та 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя Р. В. Гуртовенко