Справа № 163/2406/25
Провадження № 3/163/1357/25
12 листопада 2025 року місто Любомль
Суддя Любомльського районного суду Волинської області Павлусь О.С.,
з участю секретаря Семенюк К.М.,
прокурора Котельнікова І.І.,
захисника Кривошея А.М.,
розглянувши направлений Національним агентством з питань запобігання корупції протокол № 47-01/203/25 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 КУпАП
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, що зареєстрована по АДРЕСА_1 та проживає по АДРЕСА_2 , колишнього прокурора Любомльського відділу Ковельської місцевої прокуратури Волинської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,
Головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларації Національного агентства з питань запобігання корупції складено протокол, про те що ОСОБА_1 , після звільнення 18 листопада 2024 року з посади прокурора Любомльського відділу Ковельської місцевої прокуратури Волинської області, в порушення абз.1 ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", п.п.2 п.2 розділу ІІ «Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого Наказом Національного агентства 08 листопада 2023 року № 252/23, без поважних причин 03 січня 2025 року несвоєчасно подала в установленому Законом порядку декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, термін подачі якої був до 00:00 години 19 грудня 2024 року.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.1726 КУпАП.
Захисник ОСОБА_1 адвокат Кривошей А.М. в судовому засіданні висловив позицію про закриття провадження в справі, у зв'язку із закінченням шестимісячного строку для накладення адміністративного стягнення з огляду на положення ст.38 КУпАП. Національне агентство з питань запобігання корупції було проінформоване про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації 03 січня 2025 року, при цьому протокол про адміністративне правопорушення було складено 23 жовтня 2025 року, вже після спливу відповідного строку.
Прокурор висловив позицію про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов'язаного з корупцією.
Аналізом доказів по справі встановлено таке.
Наказом керівника Волинської обласної прокуратури від 15 листопада 2024 року №1415-к ОСОБА_1 з 18 листопада 2024 року звільнено з посади прокурора Любомльського відділу Ковельської місцевої прокуратури Волинської області.
01 січня 2025 року керівник Волинської обласної прокуратури скерував на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації уповноваженої особи на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
З Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що ОСОБА_1 о 10:29 годині 03 січня 2025 року подала декларацію перед звільненням за період з 01 січня 2024 року по 18 листопада 2024 року.
Заповнення цієї декларації ОСОБА_1 розпочала о14:30 годині 02 січня 2025 року.
Протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 складений 23 жовтня 2025 року. В протоколі значиться, що дата виявлення адміністративного правопорушення є дата складення протоколу, тобто 23 жовтня 2025 року, а час вчинення правопорушення- дата фактичного подання декларації, 03 січня 2025 року.
Діяння, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і є корупційним правопорушенням.
Згідно із ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією … , може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Зміст наведеної норми свідчить про те, що строк для накладення адміністративного стягнення законодавець пов'язує не з існуванням інформації про особу, яка вчинила правопорушення, обставин вчинення правопорушення, а із самою подією правопорушення і днем його виявлення.
Під час розгляду протоколу встановлено, що Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасної подачі ОСОБА_1 декларації особи, яка припиняє діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування було обізнане 03 січня 2025 року, після отримання листа керівника Волинської обласної прокуратури від 01 січня 2025 року.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.
Відтак, день вчинення і виявлення правопорушення був 03 січня 2025 року.
Якщо обраховувати передбачений ч.4 ст.38 КУпАП строк, то останнім днем для накладення адміністративного стягнення у такому випадку є 03 липня 2025 року.
Протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 складений 23 жовтня 2025 року, тобто після закінчення встановленого законом строку для накладення адміністративного стягнення, як стосовно виявлення факту правопорушення, так і особи, яка його вчинила.
Згідно із п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків для накладення стягнення.
Отже, встановлені в цій справі обставини щодо додержання строків накладення стягнення свідчать, що всупереч п.7 ст.247 КУпАП головний спеціаліст відділу контролю за своєчасністю подання декларації Національного агентства з питань запобігання корупції склала протокол про адміністративне правопорушення протиправно, у зв'язку з чим через явну невідповідність вимогам закону такий протокол є недопустимим доказом.
Оскільки провадження в справі розпочато протиправно і протокол є недопустимим доказом, усі інші зібрані по справі докази, які є похідними від протоколу, також є недопустимими доказами.
Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу адміністративного правопорушення.
Таким чином, за результатами розгляду справи встановлено підстави для її закриття на підставі п.1 ст.247 КУпАП.
Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,
Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП, щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу правопорушення.
Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Любомльський районний суд.
Повний текст постанови буде виготовлений протягом трьох днів.
Суддя Любомльського районного суду
Волинської області О.С. Павлусь