Справа № 420/29203/25
21 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 виплати не виплаченої за життя її чоловіка ( ОСОБА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) заборгованість пенсійних виплат, сформовану при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду у розмірі - 346838,08 грн., яка залишилась недоодержаною в зв'язку із смертю чоловіка;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату не виплаченої за життя її чоловіка ( ОСОБА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) заборгованість пенсійних виплат, сформовану при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду у розмірі - 346838,08 грн., яка залишилась недоодержаною в зв'язку із смертю чоловіка.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебувала на утриманні годувальника ОСОБА_2 , який отримував пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262). ОСОБА_2 на підставі судових рішень Одеського окружного адміністративного суду по справам № 420/17482/21, № 420/23298/23 та № 420/21683/24 проведено перерахунок його пенсії, внаслідок чого у ГУ ПФУ в Одеській області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість у розмірі 223 100,03 грн., 50 000 грн. та 73 738,05 грн. відповідно із загальною сумою 346 838,08 грн. Вищезазначена сума заборгованості не виплачена ОСОБА_2 за життя. На підставі цього, позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату не виплаченої за життя її чоловіка заборгованість пенсійних виплат сформовану при здійсненні перерахунку пенсії на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду у розмірі, яка залишилась недоодержаною в зв'язку із смертю чоловіка. Однак, відповідач виплату заборгованості не здійснив. Позивач вважає свої права порушеними, а дії відповідача протиправними, а тому звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою від 29.08.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
15.09.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що на виконання рішення суду по справі № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24 Головне управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 внаслідок чого у ГУ ПФУ в Одеській області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість у розмірі 223100,03 грн., 50000 грн. та 73738,05 грн. відповідно із загальною сумою 346838,08 грн. Станом на 12.09.2025 р. за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 19.11.2020 р. включно. Відповідно ч.1 ст.1 Закону № 2262, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Також, ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає можливість заміни сторони правонаступником. Однак, будь-яких доказів того, що саме позивач є правонаступником померлого щодо отримання невиплачених за життя коштів не надано. З урахуванням наведеного, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 р. у справі № 420/17482/21, яке набрало законної сили 29.12.2021 р., визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-816 від 14.06.2021 р., виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об'єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Одеській області № 33/36-816 від 14.06.2021 р., виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням виплачених сум.
На виконання даного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 р. та визначив заборгованість у розмірі 223100,03 грн.
Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 р. у справі № 420/23298/23, яке набрало законної сили 19.12.2023 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у не нарахуванні ОСОБА_2 з 01.04.2022 р. доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000 гривень; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.04.2022 р. щомісячну доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання даного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2022 р. з урахуванням доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000 гривень та визначив заборгованість у розмірі 50 000 грн.
Згідно даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 р. у справі № 420/21683/24, яке набрало законної сили 12.11.2024 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 77% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-816 від 14.06.2021 р., виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 грудня 2019 року - перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-816 від 14.06.2021 р., виданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Одеській області" та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання даного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. та з 01.12.2019 р. у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення та визначив заборгованість у розмірі та 73738,05 грн.
Відповідно до копії Свідоцтва про одруження Серії НОМЕР_2 від 03.01.1973 року позивачка є дружиною ОСОБА_2 , 1946 р.н., який згідно копії Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 08.03.2025 р., помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
До моменту смерті ОСОБА_2 не виплачено заборгованість з пенсії на виконання вищевказаного рішення суду, що не заперечується відповідачем.
07.07.2025 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просила провести виплату заборгованості, яка виникла після перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24.
Станом на день звернення до суду, заборгованість не погашена.
Вважаючи зазначені дії протиправними, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.
Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Приписами ч.1 ст.52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон № 2262-XII. Відповідно до ст.61 цього Закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 р. у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону № 1058-IV та ч.1 ст.61 Закону № 2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч.2 ст.52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Виходячи з викладеного, ч.1 ст.61 Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).
Згідно із пунктом 4 Порядку № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Статтею 1227 Цивільного кодексу України установлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , звернулась до відповідача за виплатою недоодержаної пенсії, право на виплату якої годувальник отримав за рішеннями Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24 до закінчення шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.
За правилами ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Таким чином, позивач дотрималась умов, які визначені ст.61 Закону № 2262-ХІІ та Порядком № 3-1, а тому суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 має право на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловікові ОСОБА_2 згідно судових рішень у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24, і які залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Натомість відповідач, не здійснивши виплату у виплаті суми недоодержаної пенсії, діяв протиправно та усупереч приписам вищенаведених норм законодавства.
Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не є стягувачем у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24, оскільки правовідносини щодо виплати суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, є відмінними від правовідносин, які виникають у ході виконання судових рішень.
Разом з тим, суд зауважує, що у даному випадку відповідачем допущено протиправну бездіяльність, а не дії, як вказує позивач, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області не вчинено жодних дій та не прийнято рішень щодо відмови у виплаті позивачу, як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті згідно рішень суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати позивачу, як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24, та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю та зобов'язати відповідача виплатити позивачу, як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24 та залишилися недоодержаною у зв'язку з його смертю у розмірі 346838,08 грн.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог лише у зв'язку з неправильним формулюванням способу захисту порушених прав, що не впливає на розмір судового збору, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 968,96 грн.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) щодо не виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24, та залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягала виплаті згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах № 420/17482/21, № 420/23298/23, № 420/21683/24 та залишилися недоодержаною у зв'язку з його смертю у розмірі 346838 (триста сорок шість тисяч вісімсот тридцять вісім) 08 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко