21 листопада 2025 року м. Рівне №460/9039/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - позивач) до Здолбунівської міської ради (далі - відповідач) про:
визнання протиправним та скасування рішення LXXVI сесії VIII скликання Здолбунівської міської ради від 10.03.2025 № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства";
зобов'язання відповідача на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву позивача від 27.05.2022 про надання дозволу на продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.
За змістом позовної заяви вимоги позивача ґрунтуються на тому, що йому згідно з державним актом на право постійного користування землею серія РВ № 00046 від 01.03.2001 на праві постійного користування належить земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42 га, яка розташована на території Новосілківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 460/24392/23 відповідача було зобов'язано повторно розглянути заяву позивача від 27.05.2022 про надання дозволу на продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки. На виконання рішення суду в справі № 460/24392/23, відповідачем прийнято рішення від 10.03.2025 № 2645, яким позивачу відмовлено в продажу запитуваної земельної ділянки. Позивач з оскаржуваним рішенням не погоджується та вважає його протиправним. Зокрема, позивач вказує на допущення відповідачем процедурних порушень при ухваленні рішення від 10.03.2025 № 2645, яке виразилося у тому, що проект рішення з поправкою про відмову позивачу в продажу земельної ділянки був доведений до відома депутатів Здолбунівської міської ради пізніше ніж за 10 робочих днів до відкриття чергової сесії, а відтак він не міг бути включений до порядку денного чергового пленарного засідання ради. У свою чергу, протокол засідання комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Здолбунівської міської ради від 28.02.2025 № 36, на якому вирішено внести поправку про відмову позивачу в продажу земельної ділянки до проекту рішення за його заявою від 27.05.2022, взагалі не містить жодного обґрунтування з приводу необхідності прийняття саме рішення про відмову. Також, позивач звертає увагу на те, що згідно з оскаржуваним рішенням, правовою підставою для відмови у наданні дозволу на продаж земельної ділянки слугував пункт "б" частини п'ятої статті 128 Земельного кодексу України, а саме виявлення недостовірних відомостей у поданих позивачем документах, позаяк, відомості про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 не відповідають відомостям про межі земельної ділянки, яка належить заявнику на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею серія РВ № 00046 від 01.03.2001. Такі мотиви суб'єкта владних повноважень, на думку позивача, є хибними, оскільки на виконання рішення Здолбунівської міської ради від 29.03.2000 № 132 "Про надання земельної ділянки в приватну власність та в постійне користування для ведення селянського/фермерського господарства гр. ОСОБА_1 " у 2001 році було виготовлено технічну документацію та перенесено в натуру проект відведення земельних ділянок, в ході чого використано умовну систему координат. Натомість, під час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (у 2019 році) кадастрову зйомку проведено професійним обладнанням. Разом з тим, відповідно до рішення Здолбунівської міської ради від 24.12.2020 № 71, відповідач вирішив прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення у комунальну власність Здолбунівської міської територіальної громади згідно з доданим переліком, в т.ч. земельну ділянку з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_1 . При цьому, будь-якої невідповідності відомостей про межі такої земельної ділянки відповідачем виявлено не було. Більше того, 07.04.2021 державним реєстратором Здолбунівської міської ради внесені до Державного земельного кадастру відомості про власника земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 - Здолбунівську міську територіальну громаду в особі Здолбунівської міської ради, та про правокористувача - ОСОБА_1 . З огляду на вказане, висновок відповідача про наявність невідповідності у відомостях про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 та земельної ділянки, яка належить позивачу на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею серія РВ № 00046 від 01.03.2001, є безпідставним та жодним чином не вказує на виявлення недостовірних відомостей у поданих позивачем документах, з огляду на що просить суд задовольнити позов у повному обсязі.
12.06.2025 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що згідно з розпорядженням міського голови Здолбунівської міської ради від 19.02.2025 №27-р скликано чергову сімдесят п'яту сесію міської ради на 05.03.2025, до порядку денного якої було включено розгляд питань щодо земельних відносин, в т.ч. повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 27.05.2022. При цьому, 28.02.2025 відбулося засідання профільної комісії ради, на якому розглядався проєкт рішення "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1 ", за наслідками чого вирішено внести правку щодо рекомендації комісії про відмову у викупі земельної ділянки. Підставою для прийняття такої рекомендації слугувало те, що за наслідками отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.02.2025 № НВ-0000281262025 профільною комісією встановлено, що відомості про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 не відповідають відомостям про межі земельної ділянки, яка належить заявнику на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею серія РВ № 00046 від 01.03.2001. Також, відповідач звертає увагу на те, що проект рішення "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства" був опублікований на офіційному веб-сайті Здолбунівської міської ради в мережі Інтернет після засідання профільної депутатської комісії. 05.03.2025 відкрито засідання чергової сесії Здолбунівської міської ради. Однак, на даному пленарному засіданні сесії міської ради не було обрано нового секретаря міської ради, у зв'язку з чим оголошено перерву в засіданні міської ради до 10.03.2025. Після перерви, 10.03.2025 засідання чергової сесії Здолбунівської міської ради продовжилося та депутатами повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 . Так, за результатами голосування прийнято рішення № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства" на підставі пункт "б" частини п'ятої статті 128 Земельного кодексу України у зв'язку виявлення недостовірних відомостей у поданих позивачем документах (в частині невідповідності меж запитуваної земельної ділянки, що містяться у Державному земельному кадастрі та державному акті на право постійного користування землею серія РВ № 00046 від 01.03.2001). Відповідач наголошує, що наявну різницю між промірами меж земельної ділянки у 2000 році і 2019 році не можливо пояснити точністю вимірювань у різні роки (для прикладу межа від точки А до точки Б у 2000 році становила 482,5 метра, а стала 507,37 метра). Крім того, позивач не погоджував інвентаризацію земельної ділянки, що перебувала в його користуванні, та, як наслідок, не був ознайомлений з матеріалами формування земельної ділянки площею 42 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176; реєстрація речового права постійного користування проходила без його участі. Таким чином, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.
17.06.2025 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій більш детально конкретизовано доводи та обґрунтування, зазначені у позовній заяві, а також наведено аргументи на спростування тверджень відзиву відповідача.
24.06.2025 відповідачем подано до суду заперечення, в яких наведено аргументи та мотиви відхилення пояснень наведених позивачем у відповіді на відзив.
ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.
Ухвалою суду від 27.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
16.06.2025 через підсистему "Електронний суд" ЄСІТС до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Ухвалою суду від 06.11.2025 в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.
Розглянувши матеріали, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.
Згідно з державним актом на право постійного користування землею серії РВ №00046 від 01.03.2001, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 29, ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства площею 42.00 гектарів, яка розташована на території Новосілківської сільської ради.
Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.05.2022 № НВ-5600468292022, зазначену земельну ділянку 01.11.2019 зареєстровано за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176; цільове призначення земельної ділянки - 01.02 Для ведення фермерського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання - для ведення селянського (фермерського) господарства; форма власності земельної ділянки - комунальна.
30.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.05.2022 та відповідними документами, в якій просив продати земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000 га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського (колишній Здолбунівський) району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки.
Враховуючи, що станом на жовтень 2023 року відповідачем жодного рішення щодо продажу позивачу земельної ділянки за заявою від 27.05.2022 прийнято не було, останній звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116154946), залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2024 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/118333372), у справі № 460/24392/23 задоволено повністю позовну заяву ОСОБА_1 , а саме:
визнано протиправною бездіяльність Здолбунівської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000 га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки;
зобов'язано Здолбунівську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000 га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В подальшому, на підставі розпорядження міського голови Здолбунівської міської ради від 19.02.2025 № 27-р (https://zdgromada.gov.ua/wp-content/uploads/2025/02/27-r-vid-19.02.2025-pro-sklykannya-chergovoyi-simdesyat-pyatoyi-sesiyi-zdolbunivskoyi-miskoyi-rady-vosmogo-sklykannya.docx) скликано чергову сімдесят п'яту сесію Здолбунівської міської ради восьмого скликання та вирішено провести пленарне засідання 05.03.2025 о 14:00 год.
З метою виконання рішення суду в справі № 460/24392/23, відповідачем до порядку денного чергової сімдесят п'ятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 05.03.2025 було включено проект рішення № 65 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства громадянину України ОСОБА_1 ". Вказаний проект рішення оприлюднений на офіційному веб-сайті Здолбунівської міської ради в мережі Інтернет 28.02.2025.
28.02.2025 відбулося засідання комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього середовища Здолбунівської міської ради, за наслідками якого депутатом Михалевичем В.В. внесена поправка (пропозиція) № 3889 до проекту рішення "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1 " щодо відмови громадянину. Згідно з результатами поіменного голосування за правку (пропозицію) № 3889 відмовлено громадянину по проекту рішення № 65 "Про продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства громадянину України ОСОБА_1 " рішення прийнято: за - 6, проти - 0, утримались - 0, не голосували - 0, відсутні - 3, всього - 9.
З огляду на вказане, до порядку денного чергової сімдесят п'ятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 05.03.2025 було включено проект рішення № 72 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства". Вказаний проект рішення оприлюднений на офіційному веб-сайті Здолбунівської міської ради в мережі Інтернет 05.03.2025.
Згідно з витягом з протоколу засідання чергової сімдесят п'ятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 05.03.2025, у перший день пленарного засідання (05.03.2025) депутати затвердили порядок денний, до якого під № 72 включено питання "Про відмову в продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства" (результати голосування: за - 22, проти - 0, утримався - 0, не голосували - 2); у другий день пленарного засідання (10.03.2025) по питанню № 72 "Про відмову в продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства" проект рішення прийнято за основу (результати голосування: за - 21, проти - 0, утримався - 0, не голосували - 4) та в цілому (результати голосування: за - 16, проти - 2, утримався - 1, не голосували - 6), - Рішення прийнято.
Таким чином, за результатами голосування 10.03.2025 відповідачем прийнято рішення № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства", пунктом 1 якого відмовлено громадянину ОСОБА_1 в продажу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 42,0000 гектара із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (код за КВЦПЗД-01.02) з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, що розташована за межами населених пунктів на території Копитківського старостинського округу Здолбунівської міської територіальної громади Рівненського району, Рівненської області, на підставі пункту "б" частини п'ятої статті 128 Земельного кодексу України у зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах, а саме: відомості про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 не відповідають відомостям про межі земельної ділянки, яка належить заявнику на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Частинами першою, другою статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам врегульовано статтею 128 ЗК України, відповідно до частини першої якої продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Згідно з частинами другою, третьою статті 128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.
Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини першої якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частинами першою, другою статті 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Також, частиною чотирнадцятою статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.
На виконання цієї норми, рішенням Здолбунівської міської ради від 18.12. 2020 № 26 затверджений Регламент роботи Здолбунівської міської ради восьмого скликання (далі - Регламент; https://zdgromada.gov.ua/wp-content/uploads/2022/10/reglament-roboty-zdolbunivskoyi-miskoyi-rady-vosmogo-sklykannya.doc).
Відповідно до пункту 21.6. статті 21 Регламенту, проекти рішень, інші документи і матеріали доводяться до відома депутатів не пізніше ніж за 10 робочих днів до відкриття чергової сесії шляхом оприлюднення їх на офіційному веб-сайті міської ради.
Згідно з пунктом 21.7. статті 21 Регламенту, проект рішення, наданий депутатам менше ніж за 10 днів до пленарного засідання, не може вноситись до порядку денного чергового пленарного засідання. У виняткових випадках, про які зазначено у даному Регламенті, проект рішення із обґрунтуванням головуючим на пленарному засіданні вноситься за рішенням міської ради у скорочений термін.
Як встановлено судом, проект рішення № 72 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства" був оприлюднений на офіційному веб-сайті Здолбунівської міської ради в мережі Інтернет 05.03.2025, тобто в день пленарного засідання, а тому згідно з пунктом 21.7. статті 21 Регламенту він не міг бути включений до порядку денного чергової сімдесят п'ятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 05.03.2025.
При цьому, згідно з витягом з протоколу засідання чергової сімдесят п'ятої сесії Здолбунівської міської ради восьмого скликання від 05.03.2025, головуючим на пленарному засіданні жодним чином не було обґрунтовано внесення рішення № 72 до порядку денного у скорочений термін.
Вказане свідчить про недотримання відповідачем визначеної Законом № 280/97-ВР та Регламентом процедури прийняття рішень міською радою на пленарних засіданнях.
Отже, оскаржуване рішення від 10.03.2025 № 2645 прийняте не у спосіб, що визначений законом.
Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно з пунктом 6-1 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.
У разі купівлі земельної ділянки її покупець має право на розстрочення платежу із сплати ціни земельної ділянки з рівним річним платежем з урахуванням індексу інфляції, за умови встановлення заборони на продаж або інше відчуження та надання у користування земельної ділянки до повного розрахунку покупця за договором купівлі-продажу.
Розрахунок за придбану земельну ділянку здійснюється щороку, рівними частинами, у місяць, що настає за звітним роком. Покупець має право на дострокове погашення всієї або частини суми ціни продажу земельної ділянки з розстроченням платежу з урахуванням індексу інфляції. Строк розстрочення платежу становить: щодо земель сільськогосподарського призначення - 10 років, щодо земель несільськогосподарського призначення - 30 років, якщо покупець не ініціює встановлення меншого строку. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.
Право купівлі земельної ділянки відповідно до цього пункту також мають громадяни України - спадкоємці громадян, яким належало право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства (крім випадків, якщо такі земельні ділянки були передані у власність чи користування фізичним або юридичним особам). Якщо таких спадкоємців декілька, земельна ділянка придбавається ними у спільну часткову власність, де частки кожного із спадкоємців у праві власності є рівними.
Громадяни України та юридичні особи, що здійснюють купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту, мають відповідати вимогам, визначеним цим Кодексом до набувачів земельних ділянок сільськогосподарського призначення.
Положення частини сьомої статті 130 цього Кодексу не поширюються на земельні ділянки, які придбаваються відповідно до цього пункту.
Юридичні особи набувають право на купівлю земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до цього пункту з 1 січня 2024 року.
У разі якщо у складі земель, що перебувають у постійному користуванні, довічному успадкованому володінні, є землі, які не можуть передаватися у приватну власність, або постійний користувач, володілець земельної ділянки на праві постійного користування не може набувати у власність земельну ділянку відповідно до закону, такий землекористувач здійснює поділ земельної ділянки з виділенням частини, на якій розміщені такі землі, в окрему земельну ділянку з подальшою її передачею в оренду на умовах, визначених цим пунктом. У такому разі землекористувач, володілець протягом одного місяця з дня внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, утворену внаслідок поділу, зобов'язаний подати до органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, клопотання про вилучення земельної ділянки з користування та передачу її в оренду. Умови оренди визначаються з урахуванням таких особливостей: встановлюється строк оренди 50 років, якщо орендар не ініціює встановлення меншого строку; розірвання договору оренди, зміна його умов в односторонньому порядку орендодавцем не допускається.
Право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності зберігається за суб'єктом відповідного права, які не здійснили купівлю таких земельних ділянок відповідно до абзацу першого цього пункту.
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" від 19.10.2022 № 2698-IX набрав чинності 19.11.2022.
У свою чергу, Закон України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів" від 18.02.2016 № 1012-VIII набрав чинності 03.04.2016.
Таким чином, в силу пункту 6-1 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", тобто до 03.04.2016, мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів та з розстроченням платежу.
Судом встановлено, що земельна ділянка площею 42,0000 га кадастровий номер 5622684600:02:004:0176, яку має намір купити позивач, перебуває у його постійному користуванні з 2000 року.
За приписами статті 128 ЗК України у заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
30.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.05.2022 та відповідними документами, в якій просив продати земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000 га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського (колишній Здолбунівський) району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки.
Не заперечується учасниками справи, що до вказаного клопотання долучено документи, які необхідні для його відповідного розгляду, а саме: засвідчена копія державного акту на право постійного користування землею від 01.03.2001 серії РВ № 00046, виданого Здолбунівською районною радою Рівненської області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 29; інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 301587373 від 26.05.2022; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № HB-5600468292022 від 25.05.2022; витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.05.2022; засвідчені копії аркушів паспорта громадянина України та картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 .
Таким чином, до вказаного звернення позивач додав усі документи, що були необхідні для вирішення відповідачем порушених у ньому питань. Крім того, заява позивача відповідає вимогам, передбаченим у частині другій статті 128 ЗК України.
Згідно з частиною 5 статті 128 ЗК України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
При цьому, слід наголосити, що умови, за яких орган відмовляє у задоволенні клопотання про продаж земельної ділянки визначені законом за вичерпним і остаточним переліком. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти рішення про продаж земельної ділянки.
Таким чином, орган місцевого самоврядування, розглядаючи питання надання дозволу на продаж земельної ділянки в порядку статті 128 ЗК України, за відсутністю підстав, перелічених у цій нормі, зобов'язаний прийняти рішення про надання такого дозволу. У випадку ж прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на продаж земельної ділянки - повинен зазначити конкретні підстави для такої відмови, передбачені частиною п'ятою статті 128 ЗК України.
Оскаржуваним рішенням від 10.03.2025 № 2645 відповідач відмовив позивачу в продажу запитуваної земельної ділянки у зв'язку із виявленням недостовірних відомостей у поданих документах, а саме: відомості про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 не відповідають відомостям про межі земельної ділянки, яка належить заявнику на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046.
Перевіряючи правомірність та обґрунтованість такого висновку відповідача, суд виходить з такого.
Матеріалами судової справи стверджується, що рішенням Здолбунівської міської ради від 29.03.2000 № 132 "Про надання земельної ділянки в приватну власність та в постійне користування для ведення селянського/фермерського господарства гр. ОСОБА_1 " позивачу надано земельну ділянку загальною площею 44,18 га, в т.ч.: ріллі 44,12 га, пасовищ 0,06 га для ведення селянського/фермерського господарства, з них: в приватну власність 2,12 га, в т.ч.: ріллі 2,12 га, пасовищ 0,06 га, за рахунок земельної частки/паю, у постійне користування 42,00 га ріллі із земель резервного фонду КСП "Новосілківське" (пункт 1); вирішено видати позивачу державний акт на право приватної власності та постійного користування землею (пункт 2).
На виконання рішення Здолбунівської міської ради 29.03.2000 № 132, у 2001 році було виготовлено технічну документацію та перенесено в натуру проекту відведення земельних ділянок. Відповідно до пояснювальної записки до технічної документації по перенесенню в натуру проекту відведення земельних ділянок (2001 року), - система координат умовна.
01.03.2001 Здолбунівською районною Радою народних депутатів на підставі рішення Здолбунівської міської ради від 29.03.2000 № 132 видано ОСОБА_1 державний акт про право постійного користування землею серії РВ № 00046.
В подальшому, у 2019 році Рівненською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" було розроблено "Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації, земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Новосілківської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області".
Відповідно до пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (2019 року), підставою для розроблення документації є наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 № 59 "Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності" та наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 13.05.2019 № 129 "Про деякі питання проведення заходу з інвентаризації земель державної власності".
Також, в пояснювальній записці зазначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та його територіальні органи (Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області) проводить інвентаризацію земель з метою встановлення місця розташування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, їх меж, розмірів, правового статусу, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься в документах, які посвідчуються право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі.
Суд звертає увагу на те, що кадастрову зйомку було проведено професійним обладнанням, а саме за допомогою GPS-приймача "Leica GG03 (L1+L2)" та електронним тахеометром DTM-322.
Отже, картографічною основою для Державного земельного кадастру є карти, що складаються у формі і масштабі відповідно до державних стандартів. Водночас, на момент видачі позивачу державного акту про право постійного користування землею серії РВ № 00046 діяла умовна система координат, яка не мала прив'язки.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 04.11.2019 № 2862 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель" Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Новосілківської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області затверджено.
Таким чином, 01.11.2019 до Державного земельного кадастру були внесені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 площею 42, 00 га, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_1 відповідно до державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046, на підставі розробленої Рівненською регіональною філією ДП "Центр ДЗК" Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Новосілківської сільської ради Здолбунівського району Рівненської області.
Також, наявним у справі витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18.06.2020 № 213011313 стверджується, що на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI державним реєстратором 16.06.2020 було зареєстровано право власності на такі земельні ділянки за державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 09.12.2020 № 17-27-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" передано у комунальну власність Здолбунівській територіальній громаді в особі Здолбунівської міської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані на територіях колишніх Богдашівської, Глинської, Копитківської, Новосілківської та П'ятигірської сільських рад Здолбунівського району Рівненської області.
На виконання вказаного вище наказу, земельні ділянки сільськогосподарського призначення були передані із державної власності у комунальну на підставі Акту приймання-передачі від 09.12.2020.
Відповідно до додатку до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення були передані із державної власності у комунальну від 09.12.2020, до переліку земельних ділянок, що передаються у комунальну власність Здолбунівській територіальній громаді в особі Здолбунівської міської ради входить земельна ділянка з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 площею 42,00 га, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_1 відповідно до державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046.
Відповідно до рішення Здолбунівської міської ради від 24.12.2020 №71, Здолбунівська міська рада вирішила:
прийняти земельні ділянки сільськогосподарського призначення у комунальну власність Здолбунівської міської територіальної громади згідно з доданим переліком, до якого входить і земельна ділянка з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 площею 42, 00 га, яка перебуває у постійному користуванні ОСОБА_1 відповідно до державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046.
зареєструвати право комунальної власності на отримані земельні ділянки сільськогосподарського призначення у порядку, встановленому законом.
07.04.2021, на підставі рішення Здолбунівської міської ради від 24.12.2020 № 71, до Державного земельного кадастру були внесені відомості про власника земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 - Здолбунівську міську територіальна громаду в особі Здолбунівської міської ради, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 21.05.2025 № 427891455.
Крім того, згідно з вказаною вище інформаційною довідкою, 07.04.2021 до Державного земельного кадастру були внесені відомості про право постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176 на підставі державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046.
При цьому, за змістом заяв по суті сторонами не заперечується, що земельна ділянка з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, та земельна ділянка, яка перебуває у постійному користуванні позивача згідно з державним актом на право постійного користування землею серії РВ № 00046 від 01.03.2001, є однією і тією ж самою земельною ділянкою.
Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд приходить до висновку про те, що різниця між відомостями про межі земельної ділянки з кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, що міститься у Державному земельному кадастрі, та відомостями про межі земельної ділянки, яка належить заявнику на праві постійного користування згідно з державним актом на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046, зумовлена використанням різної системи координат під час виготовлені технічної документації при видачі позивачу державного акта на право постійного користування (у 2000 році - умовна система координат) та під час виготовлення технічної документації при інвентаризації земель сільськогосподарського призначення (у 2019 році - державна система координат УСК-2000).
Разом з тим, на переконання суду, наявність такої розбіжності не може свідчити про наявність недостовірних відомостей у поданих позивачем документах в розумінні пункту "б" частини п'ятої статті 128 Земельного кодексу України, оскільки не залежить від волі позивача.
Суд наголошує, що у 2000 році межі земельної ділянки, що передана позивачу в користування, були визначенні з використанням умовної системи координат і подальша інвентаризація земель сільськогосподарського призначення у 2019 році з використанням державної системи координат УСК-2000 не зумовлює набуття відомостями, що містяться у державному акті на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046, статусу недостовірних.
Більше того, така розбіжність може бути усунена шляхом виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та приведення конфігурації і промірів земельної ділянки відповідно до державного акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства від 01.03.2001, серія РВ № 00046 в порядку статті 55 Закону України "Про землеустрій", що не заперечується відповідачем згідно з відзивом на позовну заяву.
Суд враховує, що принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.
Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
Висновки та рішення суб'єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.
Слід зазначити, що частина третя статті 128 Земельного кодексу України прямо зобов'язує орган місцевого самоврядування у разі прийняття рішення про відмову у продажу земельної ділянки зазначати конкретні обґрунтовані причини (мотиви) такої відмови.
В ході судового розгляду суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість висновку відповідача про подання позивачем документів з недостовірними відомостями, який покладений ним в основу рішення від 10.03.2025 № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства".
Отже, спірне рішення прийняте без належного правового та фактичного обґрунтування, що свідчить про порушення принципів законності, обґрунтованості та добросовісності діяльності суб'єкта владних повноважень, що безумовно вказує на протиправність такого рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення LXXVI сесії VIII скликання Здолбунівської міської ради від 10.03.2025 № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства" суперечить вимогам ЗК України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Що ж до позовної вимоги зобов'язального характеру, то суд зазначає наступне.
Зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акту.
У разі наявності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку.
Таким чином, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 06.03.2019 та від 22.01.2020 у справах № 1640/2594/18 та № 826/9749/17 відповідно.
Тобто, в кожній конкретній справі суд, констатуючи незаконність рішення суб'єкта владних повноважень, повинен впевнитись у тому, що за встановлених обставин справи не існує законних перешкод для прийняття рішення на користь заявника, у даному випадку - про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для передачі земельної ділянки в оренду під городництво.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 31.08.2022 у справі № 640/22426/20, адміністративний суд, перевіряючи правомірність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Стосовно дискреційних повноважень, суд, за наслідками аналізу вказаних положень, зазначає, що такими є повноваження суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб'єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення.
Даний підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не лише при розгляді вимог щодо протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень, але й у випадку розгляду вимог про зобов'язання відповідного суб'єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.
Таким чином, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'ктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 31.08.2022 у справі № 640/22426/20, адміністративний суд, перевіряючи правомірність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Враховуючи вищезазначене, та беручи до уваги те, що питання продажу ОСОБА_1 земельної ділянки, яка перебуває у його постійному користуванні, є виключною компетенцією Здолбунівської міської ради як уповноваженого органу місцевого самоврядування, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах є зобов'язання відповідача на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву позивача від 27.05.2022 про надання дозволу на продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом в даному судовому рішенні.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити повністю.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Так, за подання даного адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн, а тому судові витрати останнього в частині сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення LXXVI сесії VIII скликання Здолбунівської міської ради від 10.03.2025 № 2645 "Про відмову в продажу земельної ділянки, призначеної для ведення фермерського господарства".
Зобов'язати Здолбунівську міську раду на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.05.2022 про надання дозволу на продаж земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за кадастровим номером 5622684600:02:004:0176, площею 42,0000га, яка розташована на території Новосільківської сільської ради Рівненського району Рівненської області за межами населеного пункту, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки і за результатами її розгляду прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Здолбунівської міської ради суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн, 20 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 21.11.2025.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач - Здолбунівська міська рада (вул. Грушевського, буд. 14, м. Здолбунів, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35705; код ЄДРПОУ/РНОКПП 05391130).
Суддя Ольга ПОЛІЩУК