21 листопада 2025 року м. Київ справа №320/29059/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального Штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, -
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Генерального Штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України від 22.11.2023 року №693-РС про призначення молодшого сержанта ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до військової частини НОМЕР_2 заступником командира бойової машини - навідником - оператором механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти, ВОС - 121100А,
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті Рапорт ОСОБА_1 від 14.05.2024 року з проханням надання Клопотання перед вищим командуванням про переведення (переміщення) молодшого сержанта ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 на посаду командира відділення дисциплінарного взводу дисциплінарної роти військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_3 , ВОС 100182А.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що молодший сержант ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 з 23 жовтня 2022 року зарахований у склад в/ч НОМЕР_1 та під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, в районі населеного пункту Бахмут Бахмутського району Донецької області внаслідок ракетного обстрілу рф установкою С-300 позивач отримав вибухову травму. Згідно довідки ВЛК за №10192 від 01.09.2023 року, Військово-лікарською комісією в/ч НОМЕР_5 встановлено, що позивач непридатний до служби в ДШВ, обмежено придатний до військової служби, придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах. Позивач неодноразово звертався до військової частини НОМЕР_1 з рапортами про переведення його у військові частини, у яких він був придатний до проходження військової служби. Між тим, відповіді на ці рапорти він не отримав. 14 травня 2024 року позивач через свого представника подав Рапорт на ім'я командира в/ч НОМЕР_1 з проханням надання Клопотання перед вищим командуванням про переведення (переміщення) його до військової частини НОМЕР_3 на посаду командира відділення дисциплінарного взводу дисциплінарної роти військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_3 , ВОС 100182А, шпк «молодший сержант», штат №57/485-91. Проте, відповіді на рапорт не отримав.
Разом з тим, у травні 2024 року після повернення з лікування позивач дізнався про його переведення у іншу військову частину. 15 червня 2024 року представник позивача отримав від військової частини НОМЕР_1 на адвокатський запит від 28.05.2024 року відповідь за №1772/8092 від 10.06.2024 року, до якої було додано витяг із Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України від 22.11.2023 року №693-РС про призначення позивача до військової частини НОМЕР_2 заступником командира бойової машини - навідником - оператором механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти, ВОС -121100А, а також, що переміщення не відбулося у встановлені терміни, зазначені в Указі Президента України “Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» у зв'язку із перебуванням позивача у ряді медичних закладів.
Окрім того, зазначає, що його військово-облікова спеціальність (ВОС) на сьогодні не відповідає посаді, на яку його призначено оспорюваним наказом Генерального Штабу ЗСУ.
Позивач вважає таке переміщення протиправним, у зв'язку з чим такий наказ підлягає скасуванню.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 320/29059/24, призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі №320/29059/24 відмовлено.
Представником Генерального Штабу Збройних Сил України надано до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив про те, що перемістивши позивача з військової частини ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якому позивач непридатний до проходження військової служби, до військової частини ІНФОРМАЦІЯ_3 , у якому можуть проходити військову службу не тільки обмежено придатні, а й непридатні до військової служби, відповідачем 1 жодних прав позивача порушено не було, у зв'язку з чим, твердження позивача, що його переміщення до військової частини НОМЕР_2 не відповідають висновкам військово-лікарських комісій, є безпідставними. Щодо посилання позивача на те, що його військово-облікова спеціальність не відповідає посаді, на яку його призначено, зазначає, що в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.
На підставі зазначеного, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представником військової частини НОМЕР_1 надано до суду відзив на адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив про те, що на момент винесення даного наказу позивач перебував в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , та перебував в різних лікарняних закладах. Так, від представника позивача - Масляного Юрія Андрійовича на адресу військової частини було направлено рапорт ОСОБА_1 , датований 14.05.2024, який зареєстрований в адміністративній групі військової частини НОМЕР_1 - 29.05.2024 за №7627. В подальшому, військовою частиною було розглянуто рапорт, та надано відповідь 07.06.2024, яка була направлена представнику позивача - ОСОБА_2 , що підтверджується квитанцією про надсилання та трекінгом з сайту Укрпошти про вручення.
Отже, вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Представником позивача надана відповідь на відзив Військової частини НОМЕР_1 , в якій не погоджується з запереченнями відповідача, викладеними у відзиві. Зазначає, що у своєму відзиві Військова частина НОМЕР_1 не надала жодного обґрунтування щодо оспорюваного Наказу Начальника Генерального Штабу Збройних Сил України від 22.11.2023 року №693-РС. Окрім того, зазначає, що відповідачі виконали умову, зазначену у Довідці ВЛК за №10192 від 01.09.2023 року, що позивач непридатний до служби в ДШВ ЗСУ, та прийняли рішення про переміщення його з військового підрозділу ДШВ ЗСУ у інший вид ЗСУ, однак другу частину вимоги, наведену у Довідці ВЛК за №10192 від 01.09.2023 року, де вказано про придатність позивача до подальшої військової служби, виходячи із реального стану здоров'я, який був описаний у вищенаведеній Довідці ВЛК за №10192 від 01.09.2023 року, було проігноровано, оскільки військова частина НОМЕР_2 не є частиною (підрозділом) забезпечення, військовим комісаріатом, установою, організацією, навчальним закладом.
Також, до відповіді на відзив Військової частини НОМЕР_1 позивачем додані клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін та про участь представника позивача в судових засіданнях в режимі відеоконференції, та клопотання про витребування доказів.
Представником позивача надано до суду відповідь на відзив Генерального Штабу Збройних Сил України, в якому зазначає про невідповідність Витягу з Наказу від 22.11.2023 року №693-РС доданого відповідачем 1 до відзиву та наданого позивачу, оскільки у витязі з Наказу, долученого до відзиву Генерального Штабу Збройних Сил України, зазначено, що позивача призначено до НОМЕР_6 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони “ ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України. В той же час у витязі з Наказу, долученого до відзиву Військової частиною НОМЕР_1 , зазначено, що позивача призначено до Військової частини НОМЕР_2 . Також, зазначає, що НОМЕР_6 окремий батальйон територіальної оборони НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони “ ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України, в який згідно з витягом з Наказу від 22.11.2023 року №693-РС, позивача призначено на посаду заступником командира бойової машини - навідником - оператором механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти не відноситься до частин (підрозділів) забезпечення, військових комісаріатів, установ, організацій, навчальних закладів, а є бойовою частиною. При цьому, відповідно до Наказу від 22.11.2023 року №693-РС було враховано, що позивач непридатний до служби в ДШВ, однак не було враховано, що позивач придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах, які не відносяться до бойових частин.
Представником Генерального Штабу Збройних Сил України надано до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких вважає доводи та пояснення позивача безпідставними та необґрунтованими. Зазначає, що згідно з пунктом 79 наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.11.2023 № 693-РС, Позивача призначено на посаду до військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України. При цьому, зазначає, що відповідно до розділу III Переліку посад, що можуть бути заміщенні військовослужбовцями, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2018 № 410, усі посади осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу за всіма військово-обліковими спеціальностями в органах військового управління, військових частинах та підрозділах Сил територіальної оборони Збройних Сил України можуть бути заміщенні військовослужбовцями, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби. Зауважено, що абзацом шостим пункту 112 Положення визначено, що військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується, серед іншого, у зв'язку із службовою необхідністю на нове місце військової служби без його згоди.
Представником позивача також надані до суду додаткові пояснення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року, заяву представника позивача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог - задоволено. Залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог: «Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті Рапорт ОСОБА_1 від 14.05.2024 року з проханням надання Клопотання перед вищим командуванням про переведення (переміщення) молодшого сержанта ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 на посаду командира відділення дисциплінарного взводу дисциплінарної роти військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_3 , ВОС 100182А».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін та про участь представника позивача в судових засіданнях в режимі відеоконференції - відмовлено.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів відмовлено.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 ) є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_9 , виданий Яворівським РВ УМВС України у Львівській області), призваний під час мобілізації та перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 23.10.2022 року, має статус ветерана війни-учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_10 .
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2023 року №12510 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) молодший сержант ОСОБА_1 , 24.03.2023 року, під час безпосередньої участі у бойових діях по захисту Батьківщини, при виконанні бойових завдань у складі військової частини НОМЕР_1 в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок ракетного обстрілу противником отримав травму: вибухова травма, закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма, двобічна післятравматична нейросенсорна приглуховатість, енцефалопатія II ст. складного генезу (гіпертонічно- травматична), лікворно-гіпертензивним синдромами.
Згідно з довідкою військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_5 від 1 вересня 2023 року №10192, на підставі статті 39Б, 57Б, 78В, 45Г, 64В, 61В, 54В, 68Г, 36В, 75В графи ІІ Розкладу хвороб, графи 1 ТДВ «Б» непридатний до служби у ДШВ, обмежено придатний до військової служби. Також у довідці зазначено, що непридатний до служби у ДШВ, плавскладі, морській пехоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.
Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 20 березня 2024 року №1131, травма: «Наслідки ВТ (24.03.2023). посттравматична енцефалопатія І ст. зі стійким цефалгічним. церебрастенічним синдромом, вегетосудинна нестійкість, астено-невротичний синдром, помірні короткотривалі прояви з виходом в астенію: акубаротравматичне ураження вух у вигляді двобічної сенсоневральної приглуховатості зі сприйняттям шепітної мови 2 м кожним вухом». Згідно наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007. травма легкого ступеню. - ТРАВМА. ТАК. ПОВ'ЯЗАНА ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.
Матеріали справи містять рапорт позивача від 17.11.2023 року до Командира Військової частини НОМЕР_1 , в якому останній просить клопотати перед вищим командуванням про переміщення (переведення) його, молодшого сержанта ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 , до ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ № НОМЕР_11 ОПЕРАТИВНОГО КОМАНДУВАННЯ “ ІНФОРМАЦІЯ_5 » СУХОПУТНИХ ВІЙСЬК ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ на посаду Головного сержанта - командира відділення технічного обслуговування автомобільної техніки взводу технічного забезпечення ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ № НОМЕР_11 ОПЕРАТИВНОГО КОМАНДУВАННЯ “ ІНФОРМАЦІЯ_5 » СУХОПУТНИХ ВІЙСЬК ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ, ВОС 738975А/182, штат №57/434-01.
14 травня 2024 року, позивач звернувся до Командира Військової частини НОМЕР_1 із рапортом, в якому просив клопотати перед вищим командуванням про переведення (переміщення) його, молодшого сержанта ДШВ ЗСУ ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_3 на посаду командира відділення дисциплінарного взводу дисциплінарної роти військової частини НОМЕР_4 військової частини НОМЕР_3 , ВОС 100182А, шпк «молодший сержант», штат №57/485-91.
28 травня 2024 року представник позивача звернувся до Командира Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом, в якому просив повідомити, про можливість ОСОБА_1 виконувати військову службу за новим місцем призначення, будучи непридатним до служби у ДШВ ЗСУ, обмежено придатним до військової служби.
Листом Військової частини НОМЕР_1 за результатом розгляду звернення представника позивача від 28.05.2024 №02/05/2024 повідомлено, що рапорт на переміщення молодшого сержанта ОСОБА_1 був відхилений встановленим порядком на підставі діючого наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22.11.2023 року №693-РС. Призначення молодшого сержанта ОСОБА_1 відбулося відповідно до пунктів 117 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які перебувають у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 .
Судом встановлено, що 10 листопада 2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 за №117/19422 було направлено до Кадрового центру Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 план переміщення військовослужбовців Збройних Сил України для погодження та реалізації.
Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 13 листопада 2023 року №760/1/30222 направлено до Кадрового центру Збройних Сил України, Кадрового центру Десантно-штурмових військ Збройних Сил України аркуш погодження плану переміщення 107 військовослужбовців Десантно-штурмових військ Збройних Сил України до Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
Відповідно до витягу із плану переміщення осіб рядового та сержантського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, під номером 59 зазначено молодшого сержанта ОСОБА_1 та найменування посади, яка підлягає комплектуванню - Заступник командира бойової машини - навідник - оператор механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти НОМЕР_6 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони “ ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України шпк “молодший сержант», ВОС - 121100А.
Відповідно до витягу з Наказу Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22 листопада 2023 року №693-РС (м.Київ), відповідно до пунктів 117 та 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України нижчепойменованих осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які перебувають у розпорядженні командира НОМЕР_12 окремої аеромобільної бригади Десантно-штурмових військ Збройних Сил України, ПРИЗНАЧИТИ ДО НОМЕР_6 ОКРЕМОГО БАТАЛЬЙОНУ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ НОМЕР_7 ОКРЕМОЇ БРИГАДИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ СИЛ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ “ ІНФОРМАЦІЯ_4 » СИЛ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ:
79. Молодшого сержанта ОСОБА_1 , колишнього водія автомобільного відділення взводу матеріального забезпечення батальйону логістики НОМЕР_12 окремої аеромобільної бригади Десантно-штурмових військ Збройних Сил України - ЗАСТУПНИКОМ КОМАНДИРА БОЙОВОЇ МАШИНИ - НАВІДНИКОМ-ОПЕРАТОРОМ МЕХАНІЗОВАНОГО ВІДДІЛЕННЯ МЕХАНІЗОВАНОГО ВЗВОДУ МЕХАНІЗОВАНОЇ РОТИ, ВОС - 121100А.
Вважаючи таке переміщення протиправним, позивач змушений був звернутися до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Абзацом 13 ч.1 ст.1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-XII визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Надалі Указами Президента України строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та діє до сьогодні.
Указом Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по даний час.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).
Згідно з положеннями ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до частини 2, 14 статті 2 цього Закону проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Виконання військового обов'язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частин 5, 7 статті 6 Закону №2232-XII військові посади, передбачені штатами воєнного часу, при переведенні Збройних Сил України, інших військових формувань на організацію і штати воєнного часу підлягають заміщенню резервістами або іншими військовозобов'язаними в порядку, визначеному Генеральним штабом Збройних Сил України, а в Службі безпеки України та Службі зовнішньої розвідки України - в порядку, визначеному їх керівниками.
Порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.
Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов'язані з виконанням громадянами військового обов'язку в запасі врегульовано Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).
Згідно із пунктом 12 Положення №1153/2008 встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.
Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з'єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
За змістом підпункту 1 пункту 81 Положення №1153/2008 призначення на посади здійснюється: військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.
Так, пунктом 82 Положення №1153/2008 визначено, що призначення військовослужбовців на посади здійснюється:
1) на вищі посади - у порядку просування по службі;
2) на рівнозначні посади:
у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби);
для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця;
за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;
за сімейними обставинами - на особисте прохання;
з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;
у зв'язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності;
у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;
вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов'язків на займаних посадах;
у разі проведення заміни у військових частинах (підрозділах), які виконують завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій, у тому числі в районах проведення антитерористичних операцій;
у разі відсутності можливості поновлення на попередній посаді у зв'язку з незаконним звільненням або переміщенням по службі - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України;
3) на нижчі посади:
у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;
за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії;
з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестування;
за віком або сімейними обставинами - на особисте прохання;
у зв'язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності - у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;
у порядку виконання накладеного дисциплінарного стягнення - відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України;
у разі скасування військовослужбовцю допуску до державної таємниці - на посаду, що не передбачає такого допуску, - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;
вагітних військовослужбовців-жінок за їх клопотанням відповідно до медичного висновку - на посади з меншим обсягом роботи, а також військовослужбовців-жінок, які мають дітей віком до трьох років, за їх клопотанням у разі неможливості виконання ними обов'язків на займаних посадах та за відсутності рівнозначних посад;
за ініціативою військовослужбовця (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання офіцерського, сержантського і старшинського складу) на нижчу на один ступінь посаду на підставі рішення посадової особи відповідно до номенклатури посад;
4) у зв'язку із зарахуванням на навчання до вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти із звільненням з посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання;
5) у зв'язку із закінченням строку перебування на посаді;
6) у зв'язку зі звільненням або призначенням на посади, передбаченими штатами воєнного часу, у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення правового режиму воєнного стану;
7) у зв'язку зі звільненням осіб сержантського і старшинського складу, які займали посади офіцерського складу;
8) у зв'язку з призначенням на посади, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які під час проходження військової служби були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров'я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов'язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, - на особисте прохання за рішенням посадової особи, до повноважень якої належить призначення на посади відповідно до переліку посад, що можуть бути заміщені такими військовослужбовцями, який визначається Міністерством оборони України;
9) у разі запровадження нового військового звання.
Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад (тарифний розряд).
Відповідно до пункту 83 розділу IV Положення №1153/2008 військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка). Для доукомплектування Збройних Сил України в умовах особливого періоду військовослужбовці можуть призначатися на посади, передбачені штатами воєнного часу, за новою спеціальністю з урахуванням набутого досвіду.
За приписами пункту 109 Положення №1153/2008, вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця.
Відповідно до пункту 110 Положення №1153/2008, переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.
Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:
між з'єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з'єднання, військові частини та оперативні командування;
між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;
між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.
Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.
Пунктом 112 Положення №1153/2008 встановлено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов'язаній із керівництвом підлеглими особами.
Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків:
неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії;
неможливість проживання членів сім'ї військовослужбовця за станом здоров'я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують;
потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім'ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв'язку із службовою необхідністю та за станом здоров'я на нове місце військової служби без його згоди.
Відповідно до абзацу першого пункту 117 Положення, призначення на посади військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників), проводиться в якомога коротший строк, але не пізніше ніж через два місяці з дня звільнення з попередньої посади, за винятком випадків, передбачених підпунктами 12 - 16 пункту 116 цього Положення.
Так, відповідно до абз. 2 пункту 257 Положення №1153/2008 для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Отже, під час дії правового режиму воєнного стану на території України, командири (начальники), керуючись абзацом першим пункту 117, абзацом другим пункту 257 Положення та враховуючи приписи абзацу шостого пункту 112 Положення, з метою доукомплектування Збройних Сил України, мають право без згоди військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом та перебувають у розпорядженні, призначати їх на посади.
Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153, визначаються Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 10.04.2009 №170, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454 (далі - Інструкція №170).
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №170, дозволяється в умовах воєнного часу здійснювати призначення військовослужбовців на посади і переміщення по службі на підставі Плану переміщення на посади.
Згідно п. 4.10 Інструкції №170 план переміщення на посади складається для комплектування вакантних посад, а також посад, які планується вивільнити внаслідок звільнення і вибуття військовослужбовців із виключенням зі списків військової частини протягом календарного року.
До Плану переміщення на посади включаються посади:
які є неукомплектованими (за винятком посад, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів тактичного рівня, і посад сержантського та старшинського складу, що комплектуються випускниками військових навчальних закладів і навчальних частин (центрів));
військовослужбовців, які включені до Плану переміщення на посади вищої номенклатури посад;
військовослужбовців, які включені до плану звільнення;
осіб офіцерського складу, які вислужили граничні строки перебування на посадах офіцерського складу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та які оцінені з висновком про призначення на інші посади;
військовослужбовців (крім військовослужбовців, які займають посади, за якими передбачені первинні військові звання сержантського і старшинського складу), які виявили особисте прохання щодо призначення на нижчу на один ступінь посаду;
для призначення випускників військових навчальних закладів оперативно-стратегічного (стратегічного) і оперативно-тактичного (оперативного) рівнів підготовки;
військовослужбовців, які затверджені кандидатами до направлення на навчання з виключенням зі списків особового складу військової частини;
військовослужбовців, які вислужили п'ятирічний строк проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з установленим строком військової служби), визначених додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року № 702 «Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах».
Комплектування посад, включених до Плану переміщення на посади, здійснюється військовослужбовцями, які:
зараховані у розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади;
були звільнені від займаних посад та повертаються в поточному навчальному році в Україну у зв'язку із закінченням строку проходження військової служби (підготовки) за кордоном;
є випускниками військових навчальних закладів оперативно-стратегічного (стратегічного) і оперативно-тактичного (оперативного) рівнів підготовки;
оцінені до призначення на інші посади;
вислужили п'ятирічний строк проходження служби в місцевостях з установленим строком військової служби.
Проєкт Плану переміщення на посади складається посадовими особами служб персоналу кожної номенклатури посад за існуючими посадами. Складений проєкт Плану переміщення на посади розглядається на засіданні відповідної комісії з питань проходження військової служби, визначеної пунктом 4.1 цього розділу, яка надає рекомендації щодо включення військовослужбовців до Плану переміщення на посади.
З урахуванням рекомендацій комісії з питань проходження військової служби проєкт Плану переміщення на посади подається для затвердження посадовій особі, яка має право призначення військовослужбовців на посади.
План переміщення на посади рядового, сержантського і старшинського складу затверджується у:
Генеральному штабі і командуваннях видів Збройних Сил України - до 01 березня;
Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту - до 10 березня;
Органах військового управління - до 15 березня;
з'єднаннях та військових частинах - до 30 березня.
Витяги із затвердженого Плану переміщення на посади в семиденний строк надсилаються до відповідних посадових осіб. Посадові особи після отримання витягів:
забезпечують включення до розробленого проекту Плану переміщення на посади посад військовослужбовців, які сплановані до призначення на посади за вищою номенклатурою посад, та своєчасне його затвердження;
доводять інформацію до військовослужбовців, включених до Плану переміщення на посади, їх прямих командирів (начальників).
Як встановлено під час розгляду справи та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22 листопада 2023 року №693-РС (м.Київ), призначено до ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 » СИЛ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОБОРОНИ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ молодшого сержанта ОСОБА_1 , заступником командира бойової машини - навідником-оператором механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти, ВОС - 121100А.
Призначення позивача здійснено начальником Генерального штабу Збройних Сил України в межах визначених на це пунктом 117 та 257 Положення № 1153/2008.
Судом встановлено, що 10 листопада 2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 за №117/19422 було направлено до Кадрового центру Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 план переміщення військовослужбовців Збройних Сил України для погодження та реалізації.
Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 13 листопада 2023 року №760/1/30222 направлено до Кадрового центру Збройних Сил України, Кадрового центру Десантно-штурмових військ Збройних Сил України аркуш погодження плану переміщення 107 військовослужбовців Десантно-штурмових військ Збройних Сил України до Сил територіальної оборони Збройних Сил України.
Відповідно до витягу із плану переміщення осіб рядового та сержантського складу на посади номенклатури призначення начальника Генерального штабу Збройних Сил України, під номером 59 зазначено молодшого сержанта ОСОБА_1 та найменування посади, яка підлягає комплектуванню - Заступник командира бойової машини - навідник - оператор механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти НОМЕР_6 окремого батальйону територіальної оборони НОМЕР_7 окремої бригади територіальної оборони Регіонального управління Сил територіальної оборони “ ІНФОРМАЦІЯ_4 » Сил територіальної оборони Збройних Сил України шпк “молодший сержант», ВОС - 121100А.
При цьому, з наявних у матеріалах справи доказів, судом встановлено, що представником позивача 20 листопада 2023 року направлено до Військової частини НОМЕР_1 рапорт позивача від 17 листопада 2023 року з проханням надання клопотання про переміщення (переведення) , копію довідки військово-лікарської комісії №10192 від 01.09.2023 року, копію довідки військово-лікарської комісії №809/196 від 17.10.2023 року, відношення ІНФОРМАЦІЯ_7 . Між тим, докази на підтвердження того, що станом на день включення позивача до плану переміщення або на час прийняття спірного наказу, начальник Військової частини НОМЕР_1 , начальник Генерального штабу Збройних Сил України були обізнані про обмежену придатність позивача до військової служби, зазначену у довідках ВЛК, матеріали справи не містять.
Таким чином, наказ начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 22 листопада 2023 року №693-РС (м.Київ) в частині щодо ОСОБА_1 , прийнятий в умовах дії воєнного стану, тобто особливого періоду, в порядку та у спосіб передбаченому чинними, на момент прийняття такого, положеннями законодавства України, відповідно до чого відповідач 1 мав право здійснити переміщення (звільнення та призначення) позивача без його згоди з метою доукомплектування Збройних Сил України, що обумовлено обставинами особливого періоду.
Щодо посилання представника позивача на те, що військово-облікова спеціальність (ВОС) позивача на сьогодні не відповідає посаді, на яку його призначено оспорюваним наказом, суд зазначає, що відповідно до розділу ІІІ Переліку посад, що можуть бути заміщенні військовослужбовцями, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2018 № 410, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1017/32469 (діючого на час виникнення спірних правовідносин), всі посади осіб офіцерського, рядового, сержантського і старшинського складу за всіма військово-обліковими спеціальностями в органах військового управління, військових частинах та підрозділах Сил територіальної оборони Збройних Сил України можуть бути заміщенні військовослужбовцями.
Інші доводи позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені позивачем судові витрати.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Генерального Штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 листопада 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Кочанова П.В.